中华人民共和国教育部教育管理信息中心指导
教育既是国计又是民生，教育涉及千家万户，帮助学生成长，影响家庭幸福，促进社会和谐，关乎国家发展。教育公平是社会公平的重要基础，以公平为基础的社会才能得到良好的发展，公平有助于提高效率、维护社会正常秩序。然而，教育的公平和质量是当前最受诟病的话题之一，尤其是义务教育阶段的发展不平衡不充分问题，已经成为我国的教育痛点。
《中华人民共和国义务教育法》第四条规定，“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”第二十二条规定，“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。”由此可见，我国义务教育阶段的教育公平是有法制基础，受法律保护的，对任何违法行为应该“零容忍”。
在世界范围内，义务教育都是现代政府为培养合格公民，为适龄儿童提供的最基本的教育产品，不是有选拔性地筛选或人才分流的机制。现行的九年制义务教育是我国落实宪法规定的公民受教育权的根本体现。作为一个纯粹的公民教育阶段，义务教育必须人人平等，人民接受的教育安排、内容都应当是无差别的。这不仅是我们国家，也是世界各国都在坚守的一条底线。
然而现实中，在很多地区，《义务教育法》没有有效落实，义务教育的公平性没有得到体现，教育资源分配失衡现象普遍存在。一方面，把本应公平分配的教育资源优先向重点学校倾斜，必然造成非重点学校和学生平等均衡获取资源的机会被剥夺、被侵占，激化社会矛盾;另一方面，同一地区的公立学校，有的软硬件条件比发达国家的学校还好，而有的学校确比欠发达地区还差。资源的无序集中，必然出现资源浪费，导致过度竞争，最终滋生腐败，危害社会和谐稳定。
办重点学校本是国家经济困难时期的权宜之计，现在却逐步演变成为一些人的特权思想。用国家财政的钱办面向少数人的“精英教育”有违社会公平原则，也造成家长和孩子心灵上的伤害。究其根本，是“学而优则仕”的农业社会教育思想作祟。农业社会由于教育资源匮乏，有机会上学就自然成为社会精英。
人类早已进入工业社会，教育思想应该转变为适应大众化教育形态的普惠教育，教育要适应社会发展对各种劳动技能的需求，帮助受教育者提高物质和精神生活水平。如今中国特色社会主义进入新时代，教育的核心更应该是公民受教育的机会平等，是人民按需获得优质教育资源的公平与均衡。我们至少要从以下几个方面着手，重点解决义务教育阶段的资源不平衡和发展不充分的问题。
一是法律执行到位。修订后的《义务教育法》已经实施了近十年，但重点学校重点班级仍然大行其道，有谁受到了行政处分?有法不依的问题在于执行，国家要依法推动教育公平，以《义务教育法》为准则，监督和督促各级政府教育主管部门加大对学校的监管力度，对教育资源的分配要合理合法，加大执法的力度和广度，依法取缔各级各类公立学校中的重点学校，特别是取缔义务教育阶段的重点学校、重点班级。
二是资源配置到位。政府要逐步确立公立学校的教育资源以县(区)为单位均衡分配。同类学校的政府生均拨款要一致，公开透明，保证每一分钱都用在学生的身上。所有学校，按照学校实际的规模需要，统一标准配备相应的教学设备和教学资源。科学合理提升师资配置，每个学校应该拥有大致相等的优秀教师数量，逐步实现学校教育教学水平均衡。
三是监管落实到位。各级教育督导部门和教研部门要加强对学校的监管指导，建立相应的检查备案制度。对违法办重点学校和重点班级的直接主管人员和直接责任人依法给予行政处分。从政策上杜绝重点校、重点班现象，消除家长择校需求，促进教育资源合理化分配，不但彻底消除上学贵、上学难的问题，还会促进社会的公平进步。
四是技术推动到位。要积极推动教育信息化应用创新，以技术手段促进教育公平，提高教育质量。国家应鼓励学校加大教育信息化方面的投入，创建和共享丰富多样的课程资源;打造网上名师名课，提升教师知识准备和观念转变;从硬件上大大提高学校网络带宽资源匹配，降低网络使用成本，加强互联网基础设施建设，推动宽带网络普及，让国民享受到教育的公平及低廉的教育宽带服务。
教育是提升国民素质的基础，实现社会公平的起点。国家办教育需要理性规划，教育工作者需要理性负责;接受教育需要理性对待，评价教育需要理性思考。全面贯彻和严格执行《义务教育法》，推动教育公平法制化，积极推动政策引导，促进教育资源合理分配和监管，加大力度促进优质教育资源的科学规划和推广，以高科技手段服务教育资源共享，对构建中国特色社会主义新时代教育公平体制具有重要的现实意义。
（2019-02-01）
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