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行政令全文请见：
2022年3月9日，美国总统拜登签署发布了“关于确保负责任地发展数字资产”的行政命令。该命令指示美国中央银行和监管部门开始着手围绕数字货币的发展和现有数字资产的监管方面进行行动。行政令是美国宪法赋予总统的行政特权，不需要国会批准，具有法律效力，有助于行政分支履行自己的责任。这是美国历史上第一份针对数字资产领域采取整体政府手段的行政令。
签署行政令的背景：
近年来，包括加密货币在内的数字资产出现了爆炸性增长。2021 年 11 月，非国家发行的数字资产总市值达到 3 万亿美元，而在五年前，这一数字仅为140 亿美元。同时注意到全球货币当局也在探索并在某些情况下引入央行数字货币 (CBDC)，以中国为例，由央行发行的代表国家主权的数字货币已在积极试点。虽然眼下涉及数字资产的活动大致在美国现行法律和法规的范围内，但不可忽视的是数字货币始终与洗钱等非法金融，黑市、暗网等网络犯罪行为紧密关联。在这个快速增长的全新领域，美国希望确保其世界领先的主导地位。
该行政令确定了美国在数字资产上的六个主要政策目标：
1. 保护美国消费者、投资者和企业
2. 保护美国和全球金融稳定，减少系统性风险
3. 减轻滥用数字资产所带来的非法金融和国家安全风险
4. 加强美国作为全球金融体系领导者的地位
5. 促进获得安全和负担得起的金融服务
6. 支持技术进步，促进数字资产的负责任发展和使用
该行政令针对六个政策目标制定了具体的行为措施：
1. 财政部等相关机构要制定政策来切实保障美国消费者、投资者和企业的权益。财政部和其他相关机构要评估和制定政策建议，以应对不断增长的数字资产产业和金融市场变化对消费者、投资者、企业和经济增长的影响，保护美国消费者、投资者和企业。
2. 鼓励监管机构加大监管力度，以防范数字资产带来的任何系统性金融风险。金融稳定监督委员会要识别和减轻数字资产带来的系统性金融风险，并制定适当的政策建议以解决监管漏洞，保护美国和全球金融稳定并降低系统性风险。
3. 相关政府机构及其合作伙伴要加强协作来共同打击非法金融活动。该行政命令强调美国所有相关政府机构要共同协作，以减轻非法使用数字资产带来的非法金融和国家安全风险。此外，它还指示各机构与盟友及合作伙伴，以确保国际准则、监管能力和合作伙伴保持一致，并对风险做出响应。
4. 商务部牵头负责与政府其他部门合作建立框架，以加强美国在技术和经济竞争方面的领导地位。该框架的建立旨在强调利用数字资产技术来加强美国在全球金融体系中的领导地位，将会成为美国数字政策、研发和操作运营的基础指引。
5. 财政部牵头负责研究数字资产在普惠金融方面的创新应用和影响。该行政命令称安全、负担得起和可获得的金融服务是符合美国国家利益的，必须要对数字资产创新方法提供信息，包括不同的影响风险。财政部长要与相关机构合作，编写一份关于货币和支付系统未来的报告，包括对经济增长、金融增长和包容性、国家安全的影响，以及技术创新对未来的影响程度。
6. 在支持技术创新的同时确保负责任地开发和使用数字资产。美国政府要采取具体措施，研究和支持负责任地开发、设计和实施数字资产系统方面的技术进步，同时优先考虑隐私、安全、打击非法利用，并减少对生态环境的影响。
强调重点与时间节点：
该行政令进一步强调，需要探索围绕数字资产的创新，以推动美国的技术竞争力，同时识别和解决数字资产技术带来的全球和国内风险。该行政命令还值得注意的是，它指示就其中概述的所有政策目标进行广泛的机构间磋商和合作，包括与行政部门以外的监管机构，如证券交易委员会和商品期货交易委员会合作。此外，行政命令指示建立一个合作机制，以便就这些问题进行机构间的国际参与。
落实这些目标的具体步骤，包括研究和法规，将在未来几个月展开。参与数字资产领域的公司，包括发行、持有、交易或投资数字资产的公司，不需要采取任何与行政命令有关的当前行动。相反，该行政命令应被视为一个信号，即美国政府将数字资产部门视为全球经济中的一个重要和永久的固定部分，并建立了一个未来发展和监管的路线图。
该行政令具体要求在未来180天内，美国财政部、商务部和司法部需要提交各自领域的数字资产研究报告，阐述具体的政策标准，并行动起来，构建框架或对话机制。
最后，此行政令还提出美联储等相关机构要积极探索美国中央银行数字货币（CBDC）。在180天内，司法部长必须向总统提供一份关于发行美国CBDC是否需要立法改革的评估，并在210天内提供一份相应的立法建议。
时代背景评述：
在互联网不断发展进步中，互联网大厂早就开始尝试打造一个个“数字帝国”——制定游戏法则，推行身份认证，试图发行自己平台的“货币”，通过交易提成、摊点收费等方式进行“收税”。在给用户们提供实惠和便利服务的同时，他们不断筑牢“帝国”利益的城墙，通过垄断和占有大量用户数字资产进行不当得利。如今，各大互联网厂商坐拥数千万甚至数十亿的用户，并希望继续扩大势力范围（数字帝国疆域），拥有更多元的变现和收益方式，同时也带来了更为可观的高额收益预期，还可以以技术创新为理由与政府监管部门抗衡。
互联网大厂们作为“地主”、数字核心资产持有者以及规则秩序的构建者，可以凭借足够的影响力和话语权，在传统运营方式之外，设计出全新的方式来获取收益，如数字资产交易、数字地产租赁等。事实上，大家熟悉的游戏账号、服饰道具、虚拟土地和货币等数字资产，作为资产貌似是稀缺的，但供应是可以无限的，开发成本也是递减的。
对互联网大厂来说，真正实现其理想的“数字帝国梦”，可能还要经过一个漫长的过程，既要在运营模式上打破惯有的思路，还要建立一定支撑保障的系统，这其中最为关键的是政府监管部门的参与，规则和标准的制定、数字代币的互换、契约交易的公平、违法犯罪的惩处，等等。
首先是解决数字资产的开放问题。面对虚实交融的全新数字生活和数字社会，用户对其个人数字资产的真正拥有且其数字资产能够在多方平台自然无障碍地流动，而非封闭于某个大厂的某个平台。要做到这一点，首先不是技术的打通问题，而是思路的开放问题。这不是一两个大厂自己能解决的，需要制定技术标准和法律规定，政府立法部门要有前瞻性预研。
第二，要完善针对数字资产的确权体系和法律保障。财产权是文明社会的基石。如果说，动物世界遵循着弱肉强食的丛林法则，那么人类文明起始于对财产的占有和保护意识，发展于资产确权和保障体系。数字资产的属性分类与归属，这是信息时代的文明保障基础。只有明确了数字资产的属性和权利人，市场交换和分工协作才成为可能。
第三，规范的合同制度和交易规则也将成为必需，也就是文明社会的契约精神。以法律保障合同交易的履行也成为必须，因为法治水平越高，对权利的保护也就越充分。所以，数字文明时代必须通过全新的法律和制度，来制约大厂们不断膨胀的野心和欲望，来保护个人的数字资产和权利，推动数字世界人类文明的发展。
这些都将是人类全面进入数字文明所要考虑并逐步解决的。我们相信，人类即将进入的数字时代，必然不是互联网大厂把持下平台，而是一个更加平衡、开放、权利得到保障的数字资产关系，来承载我们的数字文明。
