一、改革背景
 
　　丹麦是经济高度发达、高税收、高福利国家的代表，是世界上教育支出占GDP比例较高的国家。然而，丹麦学生的学业成绩不尽人意。2010年12月7日，经合组织公布了2009年第四次国际学生评估项目（PISA）调查结果。结果显示，与2006年相比，丹麦15岁学生在阅读、数学和科学三项评估中的排名均有所下降（见表1）。
　　丹麦义务教育在推动社会发展方面起着重要作用，丹麦人以公立学校为傲。然而，丹麦公立学校仍面临着一些巨大的挑战：许多学生并没有完全从学校教育中受益，近1/6的学生毕业时没有获得升学或就业所需的知识与技能；在学校教育中，学生缺乏学习动力，学习兴趣很难被激发。
 
　　二、改革举措
 
　　丹麦政府发布《使优质学校更好——丹麦公立学校标准改进方案》（以下简称《方案》）。政府明确指出，此方案在2013年立法，2014-2015年开始实施。丹麦政府和教育部分目前已按照《方案》的内容具体操作实施。
　　《方案》指出，丹麦公立学校教育改革的目标是挖掘所有学生的潜能，提高其知识水平和技术能力，使他们从良好教学中受益；公立学校教育须为95%的年轻人顺利完成高中教育奠定良好的基础，使这一代孩子成为丹麦历史上受过最优质教育的一代。该方案的实施主要集中在以下三个关键领域。
　　（一）实行“综合学校日”，改变课程设置，提高教学质量
　　“综合学校日”（An Integrated and Active School Day）是完善公立学校教育的基础。政府建议公立学校进行以下五方面的调整。
　　1.增加丹麦语和数学的授课时数，全面提高教学质量
　　《方案》规定，学校要保证4~9年级学生每周至少上7节丹麦语课和5节数学课。在此之前，丹麦公立学校每周只有5节丹麦语课和4节数学课。除增加丹麦语和数学的课时外，学校还要确保全面提高教学质量。要确保所有的孩子在2年级结束时，能够独立阅读、写作，以及进行基本的数学运算。
　　2.设置活动课程，明确课时数，推动“综合学校日”项目的实施
　　活动课程作为学术课程的延伸，主要目的是提高学生的学业成就。活动课程可以将学生的课堂所学与实际生活联系起来，使理论与实践结合。不仅如此，形式多样的活动课程还可以提高学生的社会适应能力，促进其个性发展。日常锻炼是活动课程的最基本方式，孩子必须坚持每天锻炼。学前班每周要开设约13节活动课，1~9年级每周要有5~9节活动课。
　　3.增加合作教学的机会
　　《方案》规定，市政当局可允许学校适当减少活动课程的数量，增加丹麦语和数学的合作教学机会。学前班与1~3年级可申请免除合作教学，而4~9年级无特殊情况必须开展合作教学。合作教学可通过辅导员实现，主要任务是配合教师完成教学任务，使其有机会更多地关注每名学生的发展。这样，虽然学生在校学习的时间缩短，但是有更多的机会与成人接触。
　　4.加强英语、创造性课程、自然科学技术课程与选修课的教学
　　从1年级开始，每周开设1节英语课；3~6年级每周开设1节实践课程，包括设计、木材、金属加工、美术、体育以及家政学；4~5年级每周增加1节自然科学技术课；从初中1年级开始，每周设2节选修课。
　　5.改善社会氛围，促进公立学校教育质量的提高
　　第一，充分利用信息技术，进行数字化教学。为了确保公立学校更好地使用信息化工具，2012-2015年丹麦中央政府为市政府拨款50亿克朗，还已与当地政府达成协议，各市政府必须于2014年提供给公立学校所需的基础设施，使学校为不能自带电脑的学生提供稳定的无线上网设备。第二，通过家长和学生的积极参与，促进学生的茁壮成长。第三，更加关注公立学校教育向后义务教育阶段教育的过渡。第四，公立学校为每位学生提供全面发展的空间。
　　（二）提高教师与学校管理人员的专业能力
　　1.增加投入，全面提高教师和辅导员的专业能力
　　到2020年，公立学校所有教师都应该持有学科教学资格证，这将被写入《公立学校法》。政府预计2014-2020年出资100亿克朗，所有资金均补给市财政部，以此提高公立学校教师和辅导员的能力。
　　2.增加教师职业生涯发展机会
　　公立学校的教师必须有较高的职业技能，并且使他们人尽其才。为此，公立学校必须为教师的发展提供良好的工作环境和发展机会，政府也将促成市政府与丹麦教师联合会的合作，增加公立学校教师职业发展路径。
　　3.提高学校领导者和市政教育管理人员的能力
　　成功的改革需要强有力的领导。为了促进学校领导者与地方教育管理者各方面能力的提高，中央政府2013-2015年约拨款6亿克朗用于各类人员的培训。
　　4.加强教育理论、教育实践、教学方法等方面的研究
　　为支持教师学术项目的发展，政府2013- 2015年约拨款32亿克朗。其中26.8亿克朗将被分配给高等院校，主要用于教育理论研究和教师专业培训，促进教师和其他教育工作者（如辅导员、教育管理人员等）的专业发展，进而提高公立学校教学质量。为此，政府将建立一个新的教育论坛，主要探讨教育理论及其与教育实践的契合问题。
　　5.成立教育顾问小组
　　教育顾问小组由全国40名优秀的教师和学校领导者组成，它是一个参与对话的管理团队，旨在为教师提供最好的教学方法、教学工具，帮助教师更好地完成教学任务。与此相适应，学校也需调整当前的教育顾问方案，建立新的学习顾问小组。
　　6.建立儿童学习委员会
　　为了加强学前教育与中小学教育的衔接，政府建议，当前的学校理事会成员应该包含学前教育代表，并将学校理事会更名为儿童学习委员会。
　　（三）为公立学校制定明确的发展目标，提高当地政府的独立性
　　1.公立学校发展的国家层面目标
　　为了推动公立学校的发展，政府明确提出了三项国家目标：一是公立学校必须通过目标的制定向所有丹麦学生提出挑战，以充分激发学生的潜力；二是公立学校必须降低学生家庭社会背景对获得学业技能的影响；三是必须尊重公立学校和专业人员，提升社会对学校和学生的信任度。这三个目标与“新北欧学校”的目标一致，反映了政府对公立学校进行改革的整体思路，有利于政府提出的“让95%的年轻人能够顺利完成高中教育”目标的实现。
　　2.提高市政府和公立学校的独立性
　　政府提出了一个简化的国家监管方案，具体包括以下内容。第一，简化学生评估计划。对学生丹麦语、数学、英语以及其他核心课程的评估要尽可能与学生个体联系起来。第二，简化“教学大纲”。为了让教师在教学过程中更好地完成教学目标，到2013年年底，丹麦语和数学教学大纲必须被简化，其他科目的教学大纲必须在2014年开学前被简化。第三，减少政府推荐的公立学校课程数量。“人文学科、科学学科和实践学科三个学科领域课程数量最少”的规定将被取消。第四，简化基督教研究课程、离校考试、班主任工作条款和公立学校质量标准年度报告。第五，“学前班以及1~3年级学生每日在校时间不超过7小时”的规定将改为“每学年学生在校学习的总时间平均每周应不超过40小时”。第六，密切中小学与学前教育机构以及课外培训机构的联系。第七，政府将为学校董事会制定更加灵活的规则。学校董事会有权决定选举规则，可以决定董事会的人员构成。第八，市政当局可决定是否废除义务教育委员会。
　　此外，政府将在以下方面给予市政府和公立学校更多管理教育的权限。第一，活动课程可根据当地实际情况开设，不受统一的规则限制。第二，学校可自由招聘1~3年级的辅导员。第三，“仅教师可进学校图书馆”的规定将被取消。第四，选修课可结合当地实际设置，地方议会可批准“教学大纲”以外的选修课。