危机变局中全球青少年毒品预防教育治理格局与实践路径
摘 要:在全球毒品危机对青少年影响日益严峻的形势下,以联合国毒品和犯罪问题办公室为首的国际组织以可持续发展为目标、政策为支点、教育为关键的治理手段建立新发展范式,撬动全球教育变革。文章以多源流理论为分析框架,解析国际组织以理念和政策为内生动力,以“预防为主、科学干预、教育为首、可持续发展”为原则建立的青少年毒品危机治理新格局,全景式展现国际组织构建毒品预防框架与实践路径。基于国际比较视角,建设具有中国特色、与联合国接轨的高质量毒品预防教育体系。
关键词:国际组织;青少年;毒品预防教育政策;全球化治理格局;可持续发展
中图分类号:G51
文献标识码:A
作者简介:马莉,北京教育科学研究院终身学习与可持续发展教育研究所副研究员(北京,100045)
基金项目:北京市“十四五”教育科学规划优先关注课题“新时代中小学学校安全风险防控体系构建研究”(编号:CCEA22021)
当前,青少年毒品危机日益加重。联合国毒品和犯罪问题办公室(The United Nations Office on Drugs and Crime,UNODC)发布的《2023年世界毒品问题报告》提出:青少年是“最容易沾染毒品的群体,更容易受到药物滥用障碍的影响”。全球范围内15至16岁群体的大麻使用年流行率为5.34%,而成年人为4.3%[1]。青少年毒品危机困境促使以UNODC为首的联合国组织以政策为支点撬动危机治理,以预防教育为关键举措进行反思与重构。
我国是世界上列管毒品最多、管制最严的国家。以习近平同志为核心的党中央高度重视青少年毒品预防教育,作出“要坚持关口前移、预防为先,重点针对青少年等群体,深入开展毒品预防宣传教育”的重要指示,是新时代学校毒品预防教育的根本遵循。当前,境外毒品泛滥并向国内渗透,腐蚀侵害青少年,给禁毒教育带来严峻挑战,提出更高要求。探究核心素养取向下知识学习、能力培养、行为养成和价值观塑造一体化培养的新型教育模式,建立与国际接轨的监测评价机制,进一步提高我国毒品预防教育的科学化、国际化水准,成为在可持续发展目标中书写高质量发展的中国答卷的可行性途径。基于此,本项研究建立在国际与国内青少年毒品预防现状的总体背景之下,从政策研究的视角系统化梳理分析新世纪以来,以UNODC为首的联合国组织在危机变局中以“教育为共同利益、青少年参与为核心理念”开展青少年毒品预防教育的政策发展主线;运用多源流理论透视联合国以毒品预防政策推动教育变革的内在逻辑,在可持续发展目标下引领青少年毒品治理机制、教育模式、教育内容和监测评价全面更新迭代的发展脉络,以及推动建立教育治理新格局的实践路径,以填补我国对联合国开展青少年毒品预防教育理论、政策与实践的系统化研究空白。
一、运用多源流理论透视危机变局中联合国毒品预防政策推动教育变革的内生动力
(一)以青少年为主体确立以核心理念为内生动力的毒品预防政策发展主线
联合国等国际组织在世界教育体系的制度化过程中发挥决定性作用。以约翰·梅耶 (John Meyer)为代表的新制度主义学派将国际组织视为“二战”后迅速发展的“世界社会”(world society)的重要部分,联合国作为政策的世界代理人,倡导建立了国际教育体系并进入制度化发展轨道[2],以理念和政策为制度发展的内生动力,推动成员国之间建立起相对统一的意识形态和组织结构,促成国际社会建立并完善基于理性、普遍适用的教育体系和实践框架。联合国将青年定位为社会发展的主要动力,“以青年为重点”是政策出发点,青少年与学校是其施策的主要群体和机构)[3]。面对日益严峻的青少年毒品危机,联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)与联合国教科文组织(UNESCO)和世界卫生组织(WHO)等一道,与联合国重大发展战略和教育改革同步,确立“教育为共同利益、青少年参与为核心理念”的毒品预防政策发展主线。
(二)多源流理论的政策分析框架与逻辑建构
美国政策科学家约翰·W·金登(John W. Kingdon)在借鉴有限理性和组织理论的基础上提出多源流理论(The Multiple Streams Theory)。多源流理论揭示了影响政策制定的核心变量及其内在联系,成为研究国际组织政策设置与变迁的重要理论工具[4]。多源流理论认为,一个公共问题能否被提上政策议程由三条独立的“溪流”决定:一是被界定为“迫切需要系统加以解决的问题”所形成的问题源流(problem stream);二是“政策原汤”(policy primeval soup)中作为理论根基和政策设置核心要素的思想理念、政策框架与实施方案所组成的政策源流(policy stream);三是因政治经济、社会变革所产生的政治源流(political stream),是上位的总体发展趋势或由政治事件引发的政策契机。如果三条“溪流”汇合在一起,那么政策变迁的机会即将出现,“政策之窗”(policy windows)开启,进入议题成为优先考虑事项[5]。多源流理论揭示了政策是三类主因素导向下多因素“结合”共同施加作用的结果。其研究方法为分析国际组织在青少年毒品危机中出台治理政策提供了新思路和新视角,有助于厘清纷繁复杂的源头因素推进政策更迭的辩证关系和作用原理,透视国际毒品预防教育政策设置的动因语境、核心理念、科学范式、教育体系和实践路径,剖析政策出台的决策考量、发展主线和实践价值,把握政策变革的内生动力与治理机制。
二、问题源流:青少年毒品危机构成教育系统迫切的问题语境
(一)预防为主:将问题语境转化为政策生成的首要目标予以优先落实
新型毒品泛滥构成教育系统迫切的问题语境。新型毒品危害是传统毒品的1000倍,能对青少年发育中的大脑和神经系统功能造成不可逆的伤害[6]。为了逃避打击,国际上出现了毒性、成瘾性仿照毒品的新精神活性物质。新型毒品和新精神活性物质产量大且廉价,其吸食方式更颠覆了公众对毒品的既有认知,容易被伪装成食品饮料并冠以新潮称呼,对青少年极具诱惑性和欺骗性。因此,在青少年中普及现代毒品预防教育成为UNODC等联合国组织政策生成的首要目标和重点内容。
《预防青少年滥用药物计划参与手册——发展与促进指南》[7]是UNODC发布的第一个预防药物滥用指南,全面解读毒品危害,并集中阐述了全球33个青少年预防药物滥用方案的共同理念和有效做法。UNODC连续发布的《青年倡议——讨论指南》[8]《青年倡议——讨论指南二》[9],除了普及预防知识,还注重培养青少年具备社会化防范能力,将教育置于存在毒品问题的社会环境中,按照逐级扩展的原则将学校与家庭和社会连接起来,开展贴近社会现实的实用性能力培养和方法培训。从药物滥用对个体的风险、社会危害,到信息化社会的实体预防和网络媒体预防等进行全面培训,优先落实青少年要具备现代毒品预防知识和能力的首要目标。
(二)科学干预:循证式研究构成政策生成的科学支点和逻辑范式
按照联合国政策生成的科学范式,作为迫切问题语境的青少年毒品危机需要进行量化表达与质性考量,才能进行科学干预,成为政策生成的科学支点。循证式研究(也称作实证研究)是国际组织和发达国家政策生成与实施全生命周期的科学信仰与方法学基础[10]。青少年涉毒现状统计与评估是每年《世界毒品问题报告》都要公布的数据。UNESCO与UNODC、WHO联合发布的《健康教育的良好政策与实践手册10:教育部门应对酗酒、吸烟和吸毒报告》[11],汇聚了多个国际组织的监测与研究数据、地区和国别案例,包括WHO的“基于学校的全球学生健康调查”(GSHS),“学龄儿童健康行为调查”(HBSC)等大型跨国调研,得出在校学生使用药物的性质、程度等结论,提出政策建议和实施方案。UNODC、WHO联合发布的《预防吸毒国际标准》[12],参考了多个国际组织和研究机构的584项实证研究与试验数据,基于循证式研究进行科学干预,制定各年龄阶段群体预防吸毒的国际标准。《预防吸毒国际标准更新版》[13]以新型毒品和新精神活性物质为科研重点更新了初版预防标准,经试验证明产生了积极的预防效果,被联合国成员国评价为能够有效提高预防质量的政策工具。
三、政策源流:“教育为共同利益、青少年参与为核心理念”政策主线引领下构建新型教育模式
政策源流是作为理论根基和政策设置核心要素的思想理念、总体框架与实施方案。面对青少年毒品危机,联合国毒品和犯罪问题办公室以教育为首,连续发布指南、标准等政策,秉持“青少年参与”的核心理念,在实践中不断赓续创新,内化为政策发展主线,引领学校教育管理体系、制度和教学的深层次变革。
(一)“青少年参与”核心理念的基本内涵——赋权、赋能和共情
联合国将“青年”(Youth)定义为年龄在11—29岁之间的人[14],它包含了通常意义上的青少年和青年两个阶段,为表述方便,本文统称为“青少年”。青少年参与(Youth Participation)是包括联合国在内的世界范围教育理念的方向性转变,是UNODC政策中一以贯之的核心理念,认为要解决青少年吸毒问题,必须激发、培养他们变革社会的责任感和潜能,才能胜任挑战、引领未来[15]。《联合国毒品和犯罪问题办公室发展战略(2021—2025年)》将增强青少年的权利和能力作为跨领域承诺,启动赋权青年加速器计划,即 “YEA!框架”(The Youth Empowerment Accelerator Framework),开展以青少年为主流的五项优先行动[16]。青少年参与包括赋权、赋能、共情三项基本主张[17]。赋权即使青少年摆脱教育活动中“被成人操纵的装饰者”地位,确立其主体地位并赋予他们在教育活动中的组织权、参与权和决策权。教育不仅是“为了”青少年,还应当“与”青少年一起,师生合力实现教育目标[18]。赋能即培养学生毒品预防能力,在可持续发展的8项重要能力(包括系统思维、预期、规范、战略、协作、批判思维、自我意识和综合解决问题能力)中,重点培养学生防范毒品、健康可持续发展的综合实践能力[19]。 共情即同情心、同理心,具有人文主义与道德情怀。学习中教师和学生群体产生社会情感向心力和积极的情感体验,形成情感共鸣和集体凝聚力。赋权、赋能、共情三项基本主张显示出教师与学生之间平等合作的本质关系,青少年只有在学校中成为学习主体,走出学校后才能成长为变革社会的中坚力量,建设更具复原力的社会。
(二)“青少年参与”核心理念的三次赓续创新
1.第一次赓续:以学生参与程度为关键变量构建参与式教学等级
“青少年参与”核心理念在融入毒品预防教育过程中经历了多次修正与深化发展的历程,从口号式标签到逐步贴近教学内核,直面教育本质,引领教育转型。“青少年参与”力图扭转传统的成人中心观,早期主张去中心、去权威化,片面强化学生地位而忽视了对教师角色的思考与定位,而实质上,教师的角色定位决定着课堂教学结构的转变和学生主体地位的真正落实。“青少年参与”核心理念的第一次赓续表现为修正学生中心论,开始辩证地思考教与学的本质关系,建立师生“平等合作”的伙伴式新型教育模式。
首先,让学生参与进来并成为学习主体,初步形成参与式教学。所有教学环节都应当让学生有充分的表达和表现机会,学生有组织活动并进行决策的权利。因此,“参与”(participation)被定义为学生持续而有意义地参加全部教育活动[14]。学生作为主体参与“认知、社会情感、行为和利他”四个维度教育目标的实现;参与“确定问题、收集数据资料、发起计划、实施教育和监测评价”五个环节所组成的教育全过程;在小学、初中、高中和大学四个学段,为每个学段的学生制定不同的主体参与方式、内容和标准,并按照认知和心理发展层次逐步递进。
其次,设置学生参与等级,建立起逐步深化的参与式教学。学生作为主体参与教学后,需要科学划分学生参与程度,引导教师在教学中不断深化学生参与,增强学生的主体意识和能力。UNODC发布的《平等的合作伙伴——由青少年组织并造福青少年》[20],运用“哈特阶梯理论”将学生参与程度和教师作用由低向高划分为八个等级,以阶梯形式呈现,因此,“阶梯理论”也被称作“参与阶梯”。哈特阶梯理论设置八个参与等级,依次为:青少年被成人操纵、作为活动装饰、成为活动象征、被教师分配任务、师生共同协商、教师主张与青少年共同决策、青少年主张并决策—由青少年主张与教师共同决策。其中阶梯4(被教师分配任务)代表青少年开始作为主体参与教育活动,阶梯8(由青少年主张与教师共同决策)是阶梯7之后(由青少年主张并决策)的最高参与等级,表明哈特阶梯理论对青少年参与程度和教师作用之间关系的辩证思考,即以学生为主体建立起师生平等合作的教学关系。作为促进毒品预防教育变革的重要理论工具,该理论形象地展示了逐步深化的参与式教学,能够使教师掌握学生参与的含义、程度和教师角色的变化。在教育实践中,学生参与程度的提高意味着教师需进行更加充分的资源准备和学生活动设计,强化教师的能力和对学生能力的培养。哈特阶梯理论能够将“青少年参与”核心理念具体化、层次化,并落实于教育教学(见图1)。
图1 罗杰·A 哈特的“阶梯理论”图示[20]
2.第二次赓续:构建参与式教学模型,落实“青少年参与”核心理念
由于哈特阶梯理论能够将师生带入参与式教学情境,UNODC后续发布的《青年参与毒品预防工作手册》等也参考该理论建立参与式课堂教学模型并在学校广泛推广,成为主流教育模式。参与式课堂模型是由五个纵向指标和三个横向指标组成的二维指标体系,代表学生参与能力和意识的培养[14]。纵向指标代表学生学习能力的培养,教师从“倾听学生心声、支持学生表达、考虑学生想法、学生参与决策和教师分享决策权利与责任”五个方面培养学生学习能力;横向指标代表学生参与意识的培养,以“学生开始参与—有参与机会—形成参与意识”三个层次逐步递进。参与式课堂模型建立起可操作、可评价的教育模式,推动“青少年参与”核心理念进行第二次赓续创新。
3.第三次赓续:毒品预防教育融入素质教育体系,开启新发展空间
UNODC与UNESCO、WHO联合发布的《健康教育的良好政策与实践手册10:教育部门应对酗酒、吸烟和吸毒报告》代表“青少年参与”核心理念的第三次赓续深化,将毒品预防教育融入素质教育体系,成为青少年必备素养。第三次赓续深化表现为以下四方面:第一,更新概念,增加新型毒品和新精神活性物质的概念解释并作为重点预防内容。第二,从可持续发展的高度提升教育目标,“促进青少年拥有健康的未来,具备自我实现的才能和潜力”。使毒品预防教育突破专业壁垒,从过去狭义具象且与其他学科相互隔离的封闭状态走出来,使毒品识别和预防能力成为青少年自我实现的必备能力,融入素质教育体系。第三,拓展教育功能。由过去单一的防范功能拓展为兼具防范和育人的双重功能,以预防为出发点,育人为根本目标。毒品预防教育由“工具属性”向更高级的“人类属性”转变。第四,扩大教育影响范围,强化社会责任。突破以学生个体为中心的“知识、社会情感和行为”组成的三维教育观,增加“利他”的集体维度,提高青少年预防毒品的社会责任感(见图2)。
图2 青少年毒品预防教育的四个维度[14]
UNODC以“青少年参与”核心理念为政策发展主线,在参与内涵、参与等级、参与式课堂以及全面升级等方面完成了三次赓续创新,构建新型毒品预防教育框架模型,融入素质教育体系,表现出联合国组织以核心理念为政策演进的内生动力,在应对青少年毒品危机中不断深化拓展升级,重构概念理论、教育体系和评价结构,以政策引领实践的发展历程。“青少年参与”核心理念在三次质的飞跃中得以延续深化,在反思调整中确立新型教学模式和师生关系,从“平等的合作伙伴”“阶梯式培养”到建立“学习共同体”,促进师生的能力素质都得到发展,互相成就,共同成长[21]。
四、政治源流:达成以青少年毒品预防教育为“公共事业和共同利益”的国际共识
政治源流为国际总体发展趋势或由政治事件引发的政策契机。联合国毒品和犯罪问题办公室在《儿童权利公约》《2030年可持续发展议程》等联合国政策纲领之下承担全球毒品防范治理的使命和责任。在纷繁复杂的世界格局中,在2030年可持续发展目标下,教育作为“公共事业和共同利益”,已在联合国与成员国之间达成共识[21],成为UNODC出台政策的政治立场和新发展范式。
(一)开展青少年毒品预防教育成为国际共识和政策治理的关键举措
世界各国对毒品问题采取的政策不尽相同,中国等国家实施全民禁毒,有的国家则适度放开,客观上造成青少年毒品危机的局面。预防青少年吸毒是联合国各成员国达成一致的共同目标和政治承诺,作为“公共事业和共同利益”,教育成为关键举措。科学、教育和文化作为联合国人文主义思想的基本支柱,以“共同人性”为根本出发点,即“尊重生命和人格尊严,权利平等和社会正义,文化和社会多样性。”[22]基于人文主义和多边主义政治立场,UNODC的教育政策注重包容、参与和多元,始终坚持尊重国家/地区教育传统与文化认同(即文化敏感性),强调在遵循世界公认的毒品预防基本原则基础上,国家/地区有多元化开展毒品预防教育的基本权利。尊重教育境遇性的包容、参与、多元化教育政策凝聚起全球共识,成为联合国主旨的基本政治主张。
(二)监测评估成为落实可持续发展目标的核心环节
2016年4月召开的联合国世界毒品问题特别会议(UNGASS)在可持续发展3.2、3.5等目标之下承诺加强药物滥用预防和治疗[13]。2017年以来,UNODC发布了一系列评价政策和指南等工具,以监测评估为政策全生命周期的核心环节全面落实可持续发展目标。例如,《评价手册——UNODC开展独立评估的设计、实施和使用指南》(Evaluation Handbook—Guidance for Designing, Conducting and Using Independent Evaluation at UNODC)以可持续发展相关目标为指南制定评价标准并开发评价工具[23]。
UNODC的评价科(IES)制定评价政策,开展独立评价。在内容上由三大领域组成,即人员能力评价、教育质量评价和综合效果评价。在过程上,监测评价贯穿政策实施的全生命周期,包括前期基线调查(baseline study)、中期评估(mid-term evaluation)和终期评价(final evaluation),获得政策实施前期、中期和后期的完整数据链,推进目标落实[23]。
UNODC建立的新评价制度以可持续发展目标为导向,学习质量测评为重点,强化学业达标,扭转了传统的过程型管理模式,促使教育系统建立目标管理制度(Results-based management,RBM)[24]。2019—2021年,IES进行了第四次综合评价,要求成员国建立问责制度,强化治理效果。2022年发布的新版《评价政策》(Evaluation Policy),加强对学生能力培养与禁毒治理成效的监测评价[25]。
五、青少年毒品预防政策推动建立教育治理新格局和实践路径
UNODC出台的一系列政策在其他联合国组织和成员国协力支持的“外溢效应”下产生了实践影响力,构建了新型国家毒品预防系统、教育体系和制度,形成了教育治理新格局与实践路径。
(一)可持续发展目标下建立全机构参与的国家毒品预防系统和教育体系
UNODC在可持续发展目标下升级青少年国家毒品预防框架,运用“全机构法”建立以教育部门为核心的全机构参与系统(见图3),集合多部门职能以应对青少年毒品危机。更新后的国家毒品预防系统在国家、地方和基层组织之间建立起由“政策制定、管理实施和全程监测评估”三要素组成的国家毒品干预治理体系。这一体系集中体现了以下三个特点:一是以教育部门为核心,建立有国家主管部门、卫生部和财政部等相关部门、青年组织、劳动组织、企业、社会与民间团体等全机构参与的国家毒品预防管理系统,以多部门政策和机制的组合效应叠加锻造多元共治格局。二是以学校为首,联合科研机构、健康中心、青年社团、社区与社会工作者等非政府组织,建立多主体、多部门、多场地共建共享的地方和基层毒品预防教育体制。三是依据国家和地方毒品滥用社会风险水平的监测数据,科学制定干预政策和治理措施,建立“政策制定—全程管理监测—反馈升级—形成干预路径”的治理机制。
图3 国家毒品预防体系[13]
基于实证研究,UNODC提出“在预防上每花费一美元,未来的健康、社会和犯罪成本至少可以节省十美元”的宣传口号,强调预防教育的决定性作用。在新型国家毒品预防框架之下,教育系统建立起“国家/地区预防青少年使用成瘾物质教育体系”,由六部分组成:制定教育法律和政策,建立国家/地区毒品预防课程教学体系,教师能力培训,科研专业支持,学校健康服务管理和教育质量评估。可持续发展目标下,UNODC自上而下形成以教育为主、共建共享的现代毒品治理体系与新格局。
(二)建立大中小学分层进阶式专题教育制度,培养学生预防能力
1.四维目标体系下建立分层进阶式专题教育制度
“分层进阶式”教育按照小学、初中、高中、大学四个学段制定教育目标和教育内容。UNODC要求国家/地区按照学段分层编制教材,建立毒品预防教育专题课教育制度。长期以来,毒品预防教育按照“知识、社会情感和行为”的三维教育目标实施,课堂教学也按照三个教学模块组织[26]。可持续发展理念下,UNODC突破了以学生个体为中心的三维教育框架,增加“利他”的社会维度,建立了四维目标体系。分层进阶式专题教育制度确立其专题课的地位和科学化教育模式,成为一门符合科学特质的专题学科课程。
2.运用“修正的社会压力模型”理论注重培养学生社会预防能力
毒品预防教育被联合国组织定义为“生活技能教育”(life-and-social-skills)[27]。世界卫生组织(WHO)将“生活技能”定义为“使个人能够有效应对日常生活需求和挑战的适应性积极行为的能力”。联合国儿童基金会将“生活技能”定义为“一种行为改变或行为发展的方法”[28]。UNODC将毒品预防教育定位于社会预防能力培养,强调运用“修正的社会压力模型”理论,可以使课堂教学中培养学生社会实践能力成为可能。“修正的社会压力模型”理论将社会中与毒品有关的因素划分为风险因素和保护因素(risk and protective factors),引导学生学会辨别两类因素,利用保护性因素,防范远离风险因素,掌握预防方法,培养防范能力。课堂教学模式则应体现三个关键要素:一是创设模拟社会问题的情境,使学生在真实问题情境中开展体验式学习;二是解决真问题,培养真本领;三是设置行为演练模块,培训、固化健康行为[29]。
(三)提高课程等级,开展线上线下、校内校外协同并进的强化教育
为应对青少年毒品危机,联合国组织和许多国家都将其升级为必修课程、核心课程,开展线上线下、校内校外相结合的强化教育。比如,美国的D.A.R.E.课程是贯通大中小学的毒品预防专题课程系列,并在高中和大学阶段将其升级为核心课程,加长课时并提高学习和考试要求[30]。新增“阿片类、处方/非处方药物滥用预防的线下与线上强化课程”为学生必修课程。强化课程还包括由社区承担的家长培训计划,形成线上线下、校内校外协同并进的强化教育态势[31]。
参考文献:
[1]联合国毒品和犯罪问题办公室.2023年世界毒品问题报告[EB/OL].(2023-6-26) [2024-01-22]. https://www.unodc.org/unodc/en/press/releases/2023/June/unodc-world-drug-report-2023-warns-of-converging-crises-as-illicit-drug-markets-continue-to-expand.html.
[2]桂敏.制度学习视角下欧盟终身学习政策变迁及其扩散路径分析[J].比较教育研究,2022,44(07):77-84.
[3]联合国. YOUTH 2030 WORKING WITH AND FOR YONG PEOPLE [EB/OL].(2018)[2024-01-23]. https://www.unyouth2030.com/_files/ugd/b1d674_582a092bc7bf452a9d0218e7c1ba0d5d.pdf.
[4]王清涛,彭正梅.迈向新的社会契约:重塑未来教育何以成为全球共同议程[J].全球教育展望,2023,52(06):22-37.
[5]约翰·W.金登.议程、备选方案与公共政策(第二版)[M] .丁煌,等,译.北京:中国人民大学出版社,2004:20-23,225,139,180,165,194,209,240.
[6]法治日报. 浙江查获新型毒品“蓝精灵” 危害是1代毒品的1000倍[EB/OL].(2018-08-21)[2024-01-12]. https://www.163.com/news/article/DPP33VU20001899N.html.
[7]联合国毒品预防和犯罪问题办公室. A participatory handbook for youth drug abuse prevention programmes: A guide for development and improvement[EB/OL].(2002) [2024-01-12].https://www.unodc.org/documents/drug-prevention-and-treatment/C_handbook.pdf.
[8]联合国毒品和犯罪问题办公室. Youth Initiative DISCUSSION GUIDE [EB/OL].(2012) [2024-02-22]. https://www.unodc.org/documents/drug-prevention-and-treatment/discussion_guide_final_2012_04.pdf.
[9]联合国毒品和犯罪问题办公室. Youth Initiative DRAFT DISCUSSION GUIDE II [EB/OL].(2012)[2024-02-22].https://www.unodc.org/documents/drug-prevention-and-treatment/Youth%20Initiative/Discussion_guide_2.pdf.
[10]崔友兴.循证教学的过程逻辑与运行机制[J].课程·教材·教法,2021,41(01):64-71.
[11]联合国教科文组织,联合国毒品和犯罪问题办公室,世界卫生组织. GOOD POLICY AND PRACTICE IN HEALTH EDUCATION Booklet 10 : Education sector responses to the use of alcohol, tobacco and drugs[EB/OL].(2017) [2024-02-22].https://www.unodc.org/documents/drug-prevention-and-treatment/UNODC_UNESCO_WHO_ GoodPolicyAndPracticeInHealthEducation.pdf.
[12]联合国毒品和犯罪问题办公室,世界卫生组织. International Standards on Drug Use Prevention[EB/OL].(2013) [2024-02-22]. https://www.unodc.org/unodc/en/prevention/prevention-standards.html.
[13]联合国毒品和犯罪问题办公室,世界卫生组织. International Standards on Drug Use Prevention Second updated edition[EB/OL].(2018)[2024-02-22]. https://www.unodc.org/documents/prevention/UNODC-WHO_2018_prevention_ standards_E.pdf.
[14]联合国毒品和犯罪问题办公室. Handbook on Youth Participation in Drug Prevention Work[EB/OL].(2021) [2024-02-24].https://www.unodc.org/res/prevention/youth-initiative/resources-new_html/Handbook_on_Youth_Participation.pdf.
[15]联合国毒品和犯罪问题办公室. UNODC STRATEGY 2021-2025[EB/OL].(2021)[2024-02-24].https://www.unodc.org/unodc/en/strategy/leaflet.html.
[16]联合国毒品和犯罪问题办公室. YEA!计划.YEA! FRAMEWORK[EB/OL].(2022-11-17)[ [2024-02-24]..]. https://www.unodc.org/documents/youth/17-11-2022_Youth_Empowerment_Accelerator_YEA_Framework.pdf.
[17]徐建农. 北京市青少年毒品预防教育参与式培训手册[M]. 北京:北京出版社,2019:67-69.
[18]联合国毒品和犯罪问题办公室. 2023年国际青年日倡导青年赋权[EB/OL].(2023)[2024-02-24].https://www.unodc.org/unodc/frontpage/2023/August/celebrating-ways-youthlead_-five-youth-voices-advocating-for-youth-empowerment.html.
[19]联合国教科文组织.教育促进可持续发展目标-学习目标 [R]. 法国巴黎. 2017:10.
[20]联合国毒品预防和犯罪问题办公室. EQUAL PARTNERS-Organizing For Youth By Youth Events[EB/OL].(2003)[2024-02-28].https://www.unodc.org/pdf/youthnet/youth%20initiative%20/equal_partners_chinese.pdf.
[21]联合国教科文组织.一起重新构想我们的未来[M].北京:教育科学出版社, 2022:51.
[22]联合国教科文组织.反思教育:向“全球共同利益”的理念转变?[M].北京:教育科学出版社, 2018:30.
[23]联合国毒品预防和犯罪问题办公室. Evaluation Handbook —— Guidance for designing, conducting and using independent evaluation at UNODC[EB/OL].(2017)[2024-03-08].https://www.unodc.org/documents/evaluation/Tools/UNODC_Evaluation_Handbook.pdf.
[24]杨向东.基础教育学业质量标准的研制[J].全球教育展望,2012(5):32-41.
[25]联合国毒品和犯罪问题办公室. 评价政策. EVALUATION POLICY[EB/OL].(2022)[2024-03-08].https://www.unodc.org/documents/evaluation/Guidelines/UNODC_Evaluation_Policy.pdf.
[26]马莉. 教育有道 生命无价——基于全球视野的北京市儿童伤害预防教育研究[M].北京:北京出版社,2022:120.
[27]姚建龙.禁毒学导论[M].北京:中国人民公安大学出版社,2014:83.
[28]联合国毒品和犯罪问题办公室. Life and Social Skills[EB/OL]. (2023)[ 2024-03-15].https://www.unodc.org/unodc/en/prevention/life-and-social-skills.html.
[29]苏庆伟, ASHLEY M FRAZIER.美国学校药物滥用预防(禁毒)教育的理念、内容、特点及其启示[J].中国药物滥用防治杂志,2021,27(01):94-100.
[30]美国D.A.R.E.总部. D.A.R.E. Online Opioid Lesson[EB/OL].(2024-03-15).https://D.A.R.E.org/d-a-r-e-online-opioid-lesson/.
[31]联合国毒品预防和犯罪问题办公室.Line Up Live Up[EB/OL].(2023)[2024-03-15].https://www.unodc.org/dohadeclaration/en/sports/lineupliveup.html.
Global Governance Pattern and Practice Approach of Drug Prevention Education
Policy for Youth in Crisis and Change
MA Li
(Beijing Academy of Educational Sciences,Beijing 100045)
Abstract:In the context of the increasingly severe impact of the international drug crisis on young people, international organizations led by the United Nations Office on Drugs and Crime have established a new development paradigm with sustainable development as the goal, policies as the fulcrum, and education as the key means of governance to leverage global education reform. Based on the multi -source theory as the analytical framework, this paper analyzes that international organizations take ideas and policies as the internal driving force, and take “prevention first, scientific intervention, education first, and sustainable development” as the principle, to establish a new pattern of juvenile drug crisis management, and to comprehensively demonstrate the framework and practice path of international organizations in constructing drug prevention.Based on the perspective of international comparison, a high -quality drug prevention education system with Chinese characteristics and in line with the United Nations should be built.
Keywords: International organizations; Teenagers; Drug prevention education policy; Global governance pattern; Sustainable development
(编辑 郭向和 校对 张又文)
特别声明:本站注明稿件来源为其他媒体的文/图等稿件均为转载稿,本站转载出于非商业性质的教育和科研之目的,并不意味着赞同其观点或者证实其内容的真实性。如转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函联系。