摘　要：随着我国基础教育阶段课后服务的普及，提升课后服务质量已成为教育领域的紧迫任务。作为课后服务领域的先行者，瑞典通过全面的政策支持、明确的课程任务、专业的教师培养和持续的质量监督构建了一个完整的质量保障举措框架，保障了瑞典课后服务的质量。基于瑞典课后服务质量保障举措的实践，可得出四点启示：完善法规与政策体系，树立正确的服务理念，制定课后服务教师能力标准，构建开放的管理体系。

　　关键词：瑞典；课后服务；教育质量；教师教育；教育管理

　　中图分类号：G639.2

　　文献标识码：A

　　作者简介：袁丹、段雨薇，华南师范大学(广州，510631);方征(通讯作者)，华南师范大学教育科学学院教授，华南师范大学基础教育治理与创新研究中心执行主任(广州，510631)

　　基金项目：国家社会科学基金教育学一般课题“新时代教育公平视角下基础教育集团办学质量评估模型与监测研究”(编号：BFA210069)

　　一、研究背景

　　我国基础教育阶段课后服务的全面推广已取得显著成果。根据教育部发展规划司统计数据，当前我国学校课后服务已实现“5+2”模式的广泛覆盖，超过92%的学生自愿参与其中^[1]。 因此，如何从“普及”迈向“优质”，切实保障和提升课后服务质量，已成为我国教育界亟待解决的新挑战和研究课题。相关研究表明，课后服务不仅能促进学生成绩进步，同时也能强化社会凝聚力，并满足不同群体的社会融合需求。此外，课后服务还有助于释放女性劳动力，使得女性可以更多参与到职场中，优化就业机遇^[2,3]。课后服务有多种表述形式，广义的课后服务(out-of-school care)被定义为在放学前后、午休时间和学校假期时间为中小学生提供的正式计划或活动^[4]。狭义的课后服务指的是基础教育阶段学校内在放学后开展的各种活动，以在校学生为服务对象，旨在促进他们的全面发展和解决“三点半放学难题”^[5,6]。

　　瑞典是较早开展课后服务活动的国家之一，其课后服务起源于19世纪末设立的旧瑞典济贫院，后经过不断发展与整合，瑞典课后服务从社会政策领域转移到教育政策领域^[7]。1998年，瑞典修订《教育法》，将课后活动纳入学校体系，并将其定义为一种教育活动，强调教育与托管的结合，确保课后活动不仅是看护服务，而是更有教育价值的活动，并由瑞典国家教育局负责^[8]。此后，瑞典通过颁布新《教育法》《中小学、学前班和课后活动中心课程大纲》等文件，逐步明确课后活动中心在瑞典教育体系中的地位，规范要求，为课后活动的进一步发展奠定了基础^[9,10,11]，并在欧盟关于课后服务调查报告中获得高度赞誉^[4]。基于此，本研究以瑞典课后服务的保障体系为研究对象，结合我国课后服务的现状与需求，探讨瑞典经验的可借鉴之处。

　　二、瑞典课后服务“四位一体”质量保障举措

　　瑞典的课后服务通过全面的政策支持、明确的课程任务、专业的教师培养和持续的质量监督构建了一个完整的质量保障举措框架。系统全面的政策为课后服务提供制度性基础和指导方针，明确课后活动中心的法律责任和政策导向，为课后活动的实施提供基础和依据。在全面的政策体系下明确课后服务可开展的课程任务，为课后服务提供具体方向，以确保其针对性和有效性。在政策支持和明确的课程任务下，课后服务对教师提出了必要的标准和要求，培养专业教师以保障课后服务活动的有效开展。持续的质量监督对服务实施过程的系统性监督和评估，以确保服务的质量和效果，并为课后服务政策持续改进提供支持，从而确保服务质量的持续提高。四项措施相互依存、相互支持，共同构成了一个有机的整体框架，以保障瑞典课后服务的质量。

　　(一)构建系统全面的政策：课后服务质量的根本支撑

　　在瑞典的课后服务质量保障举措中，法规与政策发挥着决定性的支撑和导航作用。瑞典课后服务管理以《教育法》为基础，明确了课后服务作为学校教育补充的目的，旨在促进学生的全面发展，同时对政府及相关部门在提供课后服务中的责任以及课后活动中心的环境、费用收取等提出了明确规定，确保服务的质量和可负担性^[9]。此外，课后服务相关条例紧密结合社会变迁的需求、教育发展趋势以及政策目标，对课后服务的各项内容进行更为详细的规定和要求，并进行灵活且及时的调整与升级。例如，瑞典教育部颁布的《关于教师和学前教师资格和授权的条例》规定，获取课后服务相关专业教育学位可申请课后服务教师资格^[12]。瑞典国家教育局发布的《关于有效组织课后服务活动的通用建议》，为课后服务的日常运作提供了实施方案与建设性意见，为相关从业人员和机构提供了理论依据和实践指导。瑞典国家教育局发布的《中小学、学前班和课后活动课程大纲》对课后服务课程的开展做出了详细的规定与说明。这些政策性文件不仅是国家教育方针的具象体现，更是课后服务实际操作层面的方向标和推动力。

　　(二)明确课程任务：课后服务质量的基础要求

　　在瑞典的课后服务质量保障举措中，明确的课程任务是保障课后服务针对性和有效性的基础。学校通常被视为逻辑、规范、结构化的地方，然而儿童却被要求展现出创新精神、创造力、发散思维和想象力^[13]。基于此， 瑞典将课后服务描述为一个“以自愿形式为特征的教育和社交舞台”^[14]，更加注重灵活性和非正式学习。一是坚持以学生为中心，尊重学生的自主性。瑞典2022年秋季颁布的最新《中小学、学前班和课后活动课程大纲》，阐述了瑞典教育的核心价值观和总体目标，包括尊重人权、促进民主、可持续发展等，以及在学生课后活动中应达到的总体目标和准则。二是对教与学的概念进行了更广义的界定，将课后服务中的保育、发展和学习整合为一个整体。针对课外活动中心课程做出更为细致的要求，明确规定了课后服务的教育任务是以学生为中心，从他们的需求、兴趣和经验出发，不断挑战和激励他们探索新知，通过提供丰富多样的学习方式、表达形式和学习环境，将照顾与学习有机融合，为他们提供充实而有意义的业余时间，让学生在快乐中收获成长。三是细化课后活动课程内容，强调课后服务与学校教育之间的联系。《中小学、学前班和课后活动课程大纲》规定课后服务活动课程的核心内容包括语言与沟通、创意和美学表达、自然与社会、体育与健康四个模块。此外，瑞典教育局还颁布《课后活动中心课程纲要解读》，对课程的开展和核心内容的每个板块给出具体意见。同时强调课后服务教师需要与学前班和学校建立相互信任的关系，并熟悉其课程的各个部分，确保学生学习的连续性^[15]。总的来说，瑞典的课后服务明确了课程任务，规定了课程内容和具体维度，为学生提供了一个全面发展的平台，不仅丰富了学生的学习经验，还促进了其社交能力和创造力的发展。

　　(三)重视教师培养：课后服务质量的直接保障

　　在瑞典的课后服务质量保障举措中，对教师和工作人员的专业发展和培养给予了极高的重视。一方面，自1977年以来，瑞典的大学和相关学院一直在组织安排课后服务教师的培训 ^[16]，为这一领域培养专业人才。目前，通过瑞典高等教育委员会公布的大学学位授予清单里可以了解到，瑞典的乌普萨拉大学、斯德哥尔摩大学、林雪平大学等都有开设授予基础教育课后服务方向学位的专业^[17]。例如，在斯德哥尔摩大学教育学和教学学院开设基础教育课后服务方向专业，申请者要求具有瑞典高中毕业文凭或同等学力，具有良好的瑞典语技能，对儿童工作有浓厚兴趣，并能够展现出良好的沟通和人际交往能力，且能通过入学考试;在校期间会学习心理学、教育学、社会学、课后服务教育、特殊教育、瑞典历史等课程，完成所有课程获得及格成绩，并完成150小时实习就可以顺利毕业^[18]。2014年，第一批专门从事课后服务工作的教师毕业于瑞典大学。除了学习特殊教育外，他们还接受在义务教育学校开设传统课程或音体美课程的教育和认证。从相关专业毕业的教师与以往课后服务教师不同，他们具有双重专业角色，即既能负责学校传统课程或音体美课程，也能在课后活动中心开展活动^[19]。

　　另一方面，对于已经在课后活动中心工作但未获取相关学位的教师或已经有其他阶段学科教师资格但希望可以从事课后服务的教师，可以申请瑞典国家高等教育委员会面向此类教师开设的教师补充培训计划。培训分为两年全日制和四年半非全日制两种形式，根据原有学习和教学经验决定需要修取的学分，已有斯德哥尔摩大学、马尔默大学等八所大学提供相关教师培训。同时可以由校长向国家申请继续教育补助金，促进教师有机会继续接受教育、从而扩展新知识和获取课后服务教师资格^[20]。此外，《关于有效组织课后服务活动的通用建议》明确要求在岗教师接受定期的专业培训，以保持其教育方法和实践的现代性和有效性^[13]。为教师提供职业成长的机会，鼓励他们参与研讨会、工作坊和学术会议，以此来拓宽视野、交流经验并建立专业网络。确保教师能够掌握最新的教育理论和实践技巧，以及能够有效地应用这些知识和技能来促进学生全面发展。例如，瑞典国家教育局的在线教育平台特设了面向各级教育行政部门、校长、教师及工作人员的课后服务教学线上课程。参与者通过系统学习，可以深刻理解课后服务的核心任务和课程内涵，加强对探索性教学方法、语言与知识建构策略、审美表现以及休闲阅读等方面的认识^[21]。

　　通过对课后服务教师双轨并行培养，瑞典的课后服务不仅提升了教育服务的质量，还为教师提供了实现个人职业目标和持续成长的平台。这种对专业发展的重视和对师资培养的投入，最终将使每一位学生受益。

　　(四)持续监督反馈：课后服务质量的持续优化

　　在瑞典的课后服务质量保障举措中，瑞典国家教育局(Skolverket)、瑞典学校监督局(Skolinspektionen)与瑞典国家教育部(Utbildningsdepartementet)三方共同承担课后服务的检查、监督、研究之责，旨在确保所提供的教育活动和服务能够严格符合既定标准，并充分满足学生的多元需求，以持续改进全国范围内的课后服务质量，推动政策持续改进。

　　首先，瑞典国家教育局负责评估和检查课后服务教育质量。瑞典国家教育局每年在其官网发布关于课后服务学生和教职员工等统计数据及质量声明。例如，据瑞典国家教育局2023/24 学年统计，超过501000 名学生参加课后服务活动，并发现不同城市组别的课后服务参与率存在一些差异：在大城市附近的通勤城市，62.0%的 6 至 12 岁儿童接受了课后托管，而农村城市的相应比例只有 49.0%。总共有超过 40900 人在休闲中心工作，其中，69.4%为女性，30.6%为男性;35.5%的课外活动中心工作人员转为全职，并拥有教育专业的高等教育学历，18.3%的人受过教育学或社会护理方面的教育，4.0%的人受过业余领导教育，其余 42.2%的人受过其他教育^[22]。国家教育局通过统计和发布报告，为课后服务创造定期自我审视和接受外部评审的机会，从而促进教育服务质量的提升。

　　其次，瑞典学校监督局负责对课后活动中心进行定期监督以确保其符合现行法律法规，并根据课后活动中心目标和其他指导方针进行不定期质量审查，包括计划质量审查和专题质量审查。长期质量审查是持续进行的质量审查，根据《课后服务定期审查评估标准》，对课后活动中心的教育条件和教师教育和培训管理两个维度做出具体规定和要求^[23]。还根据不同需求开展不同主题的课后服务质量审查活动，其目的在于让更多校长和教师能够从检查的积极经验中受益。瑞典学校监督局根据2022年的政府任务书，对学校进行了一系列检查，包括主题质量检查和针对性检查。通过访谈、文件研究和现场访问，收集了关于学校如何为学生提供支持的数据和信息，检查学校是否遵守了有关特别支持的法律规定，以及是否为学生提供了适当的适应措施^[24]。在检查后，向校长发送检查结果，对不足之处或有待发展的情况，会在检查报告中说明，并要求限期采取具体措施，校长必须报告已采取哪些措施来纠正不足之处或发展相关领域。如果没有及时整改，瑞典学校监督局有权进行罚款、关停学校、吊销学校执照。

　　最后，瑞典国家教育部定期对课后服务进行调查研究，从而制定相应政策和目标，并协调全国课后活动中心教育工作。例如，2022年的报告《课后活动中心和更多学生获取发展、学习的机会有意义的课后时间》中，对是否有必要扩展学生特别是那些在社会经济上处于不利地位的学生在课后活动中心接受教育的权利进行了深入调查，探讨如何确保课后服务的质量，并提出了一些具体的法律和政策建议^[25]。

　　这种多主体、多维度的持续监测和精确反馈构成了瑞典课后服务质量保障过程中的核心环节。通过周期性的检验和评估，课后服务能够迅速对教育策略和活动方案作出适应性改动，以便更好地贴合学生的学习步伐和兴趣变化。这种动态的管理机制不仅提升了整体教育服务质量，也为学生营造了更加充实且富有意义的学习体验。

　　三、瑞典课后服务质量保障举措的启示

　　(一)完善法规与政策体系，细化课后服务政策文本

　　2017年3月，我国教育部出台的《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，首次对课后服务内容形式作出具体规范，即课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等^[26]。但相关规定并未提出具体标准，在质量标准制定方面尚处于起步阶段。借鉴瑞典的经验，需要制定包括活动内容标准、师资标准、硬件设施标准和管理流程标准方面的全面细化的课后服务质量标准，确保课后服务的内容丰富多样、教师队伍专业有素、硬件设施完善、管理流程规范。例如，在活动内容标准上，可以明确规定课后服务包含的活动类型和具体要求;师资标准方面规定教师的专业背景和培训要求，同时要求提供安全舒适的学习环境，优化评估和改进机制等管理流程。通过“以制度化形式对责任落实、问题解决、目标实现形成强有力约束，引导改革方向，规范改革措施，推动改革不断深化”^[27]，规范课后教育市场秩序，捍卫学生权益，全面提升服务质量，并通过制度化的手段促进课后服务的规范化和体系化。

　　(二)树立正确的课后服务活动理念，多方参与实施多元课程与活动

　　课后服务不应该成为日常教学的延伸，而应当成为学生发展个性、提升素养的阵地，更多地关注学生的动手能力、沟通能力、良好情绪、正确价值观的培养^[28]， 培养“全面发展的人”，落实中国学生核心素养的根本发展目标^[29]。为此，需要树立正确的课后服务活动理念，即课后服务应该是学校教育的补充，并将课后服务融入终身学习框架，强调其在学生持续教育路径中的作用。此外，课后服务活动应该与当地图书馆、科技馆、第三方培训机构等加强合作，实施多元课程与活动，使学生有更多选择，在保证学生自由选择的同时，提供适度指导，确保学生能在有意义的活动中有效学习。同时重视学生非正式学习，激发学生的创造力和内驱力。具体来说，对于低年级学生，可以采取小组游戏等活动，而对于高年级学生，则可以开展读书分享会等。

　　(三)制定课后服务教师能力标准，多举措提升教师业务水平

　　加强参与课后服务的师资团队建设，无疑是提升课后服务品质的核心要素之一^[30]。要提升课后服务水平，首先应完善学校教职工和校外教育机构工作人员的能力标准，开展对课后服务教师的资格认定。其次，可以在大学开设相关专业，培养既可以胜任学校常规教学工作又能开展课后服务的教师。对于已经从事相关工作但未获取相应资格的教师仍需开展相应培训活动。同时加强制度保障，优化资源配置，为课后服务教师提供常态化的在职进修、学术交流、教学研讨会等多元化的学习和发展平台，并协助课后服务教师进行职业发展规划，激励他们紧随教育发展趋势，不断更新教育观念，熟练掌握并应用新型教学技术和方法。最后，还应当高度重视课后服务教师的激励机制与认同感培养，建立公正、科学的评价体系，配合合理的表彰奖励措施，以此激发课后服务教师的工作激情与创新活力，共同提升课后服务的整体质量与效果。

　　(四)构建开放的课后服务质量管理体系，提升透明度与参与度

　　公开管理是课后服务质量管理的关键要素，其核心在于确保所有相关利益方都能够及时、准确地获取服务的相关信息。信息公开涵盖服务内容、教学计划、教师资质、活动安排、收费标准以及服务质量的评估结果。首先，需要通过透明的信息公开，让家长和社会能够对课后服务有清晰的认识和合理的预期，从而建立起对服务提供者的信任。其次，建立有效的沟通渠道，如定期的家长会议、公开论坛、问卷调查和在线互动平台，让家长和社区成员根据自身的利益和需求向学校和教育行政部门提出要求和建议，拥有评价和监督学校课后服务发展质量的权利^[31]。这种开放的沟通环境不仅有助于收集意见和建议，还能够获得家长和社会对课后服务的理解和支持。

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The “Four-in-One” Quality Assurance Initiative of Swedish After-School

Services and Implications

YUAN Dan DUAN Yuwei FANG Zheng

(School of Education, South China Normal University, Guangzhou 510631)

　　Abstract: With the popularization of after-school services at the basic education level in China, improving the quality of after-school services has become an urgent task in the field of education. As a pioneer in the field of after-school services. Sweed has constructed a complete framework of quality assurance initiatives through comprehensive policy support, clear curricular tasks, professional teacher training and continuous quality supervision, and the four measures are interdependent and mutually supportive, together constituting an organic overall framework that guarantees the quality of Swedish after-school services. Based on the practice of Swedish after-school service quality assurance initiatives, four points of inspiration can be drawn: improve the regulatory and policy system, establish a correct service concept, set standards for the competence of after-school service teachers, and build an open management system.

　　Keywords: Sweden; After-school services; Education quality; Education equity; Teacher education; Education management

　　(编辑 姚力宁　校对 张又文)