摘　要：欧盟委员会于2020年9月发布了《数字教育行动计划(2021—2027年)》，作为教育数字化转型的关键一环，教师数字能力培养成为欧盟数字化教育推进过程的重中之重。围绕该计划，欧盟从提供数字化教师工作指南、确立数字化典型项目、提供教师数字化转型工具三方面推进教师数字化进程。一方面，为教师提升数字能力提供了工具资源与交流平台，创造了数字化转型的必要环境与所需条件;另一方面，通过选树典型个人与项目，为教育数字化转型提供参考依据与先进范本，对我国数字化转型进程具有一定的借鉴意义。

　　关键词：教师；数字教育行动计划；欧盟;行动路径；工作指南；数字化转型

　　中图分类号：G51

　　文献标志码：A

　　作者简介： 郑哲涵，华东师范大学教师教育学院(上海，200062);韦林翠(通讯作者)，华东师范大学教育学部博士研究生(上海，200062)

　　基金项目：教育部教育管理信息中心教育管理与决策研究服务专项2022年度委托课题“国外教师教育战略行动研究及其数据库建设”(编号：EMIC-YJC-2022016);山东省教育科学规划重大招标课题“山东省中小学教师专业素养整体提升的体制机制创新研究”(编号：VZ2017002)

　　2020年9月30日，欧盟委员会(European Commission)发布《数字教育行动计划(2021—2027年)》(Digital Education Action Plan)，旨在支持成员国的教育和培训系统适应数字时代以及后疫情时代的现实发展需要。教师作为教育数字化转型过程中的关键一环，在该计划中处于重要地位。在欧洲教育区大背景下，欧盟围绕该计划开展了一系列政策实践且初显规模。

　　一、政策背景：欧盟教师数字能力提升需求与挑战

　　(一)教师数字能力难以满足教育数字化转型需求

　　教师在为所有学习者提供高质量教育与全纳教育、培养和实施创新课程和教学实践方面发挥着核心作用，承担着在实现欧洲未来可持续数字经济蓬勃发展过程中，向学习者提供所需关键能力的重要任务。随着数字时代的来临，数字能力成为高质量教师的必备品质。目前，由于教师数字能力的不足，提供高质量、包容性和创新的教育面临挑战。教师在整个职业生涯中都需要支持，从而发展能力并拓展机会，通过跨境项目和网络与同行合作和交流。为解决教师相关问题，欧盟正在采取以下行动：一是到2025年，发展25所“伊拉斯谟+”教师学院(Erasmus+ Teacher Academies)，以建立教师教育机构、教师协会和利益攸关方网络;二是为国家职业框架制定欧洲指南，以支持学校教育专业人员的职业发展;三是提高教师流动期的数量和质量;四是实施欧洲创新教学奖，以表彰教师及其学校的工作。

　　(二)后疫情时代教育变革呼唤教师数字能力提升

　　在欧盟开展的公众咨询中(Open Public Consultation)，95%的受访者认为新冠疫情危机是技术在教育和培训中的“转折点”。利益相关者一致认为，这场危机增加了提高教育工作者数字能力的需求。因新冠疫情危机导致前所未有的数字技术大规模进入教育，同时暴露了教育数字化转型过程中亟需解决的问题，如普遍缺乏数字化准备、缺乏硬件设备或能力等。更重要的是，绝大多数教师和学习者几乎没有在线教学经验，也缺少对这种教学模式下所需的不同教学方法的了解。经合组织(OECD)2018年教与学国际调查显示，欧盟只有39%的教师对日常工作中使用数字技术感觉良好或准备充分，且成员国之间存在显著差异。新冠疫情危机使得欧盟重新思考如何设计和提供所有学科的教育和培训，以满足快速变化和日益数字化的世界需求^[1]。

　　(三)教师数字能力提升成为欧盟数字战略重要部分

　　在创新和技术发展的推动下，数字化转型正在重塑欧洲社会、劳动力市场和工作的未来，教育和培训系统日益成为数字化转型的一部分。欧盟对数字化时代学习和能力的研究始于2005年，其目的是开发数字技术潜力，鼓励教育和培训的实践创新，增加终身学习机会，培养个体就业、发展和社会生存所需的新型数字能力，向欧盟提供以证据为基础的政策支持。2017年出台的《欧盟教育工作者数字胜任力框架》(European Framework for the Digital Competence of Educators)，旨在基于共同语言和方法逻辑，为欧盟教育者数字能力的发展提供一个通用的参考框架，以帮助欧盟成员国提高教育者的数字能力，从而促进教育信息化的创新发展^[2]。行动计划预调查结果显示，公众广泛认同教师的数字能力已成为数字教育“最重要的组成部分”，其重要度甚至高于教育机构愿景、数字教育内容与基础设施建设。

　　二、政策概览：数字教育行动计划的框架与主要内容

　　作为区域性经济合作的国际组织和全球经济最发达的地区之一，欧盟始终将教育与培训系统适应数字时代的发展要求放在重要位置。2018年1月17日，欧盟委员会通过了首个《数字教育行动计划》;2020年9月30日，又发布《数字教育行动计划(2021—2027年)》，在前一计划基础上，进一步呼吁欧盟各国从疫情中汲取教训，加强欧洲的一体化合作^[3]。该计划为欧洲高质量、包容和无障碍的数字教育提出了共同愿景，是2025年实现欧洲教育区愿景的关键推动力，有助于实现《欧洲能力议程》《欧洲社会支柱行动计划》和“2030年数字指南针：欧洲数字十年之路”所确定的目标^[4]。

　　《数字教育行动计划 (2021—2027 年)》传达了欧盟在 2021 年至 2027 年期间实现具备高质量、包容性和无障碍特征数字教育的战略愿景。在呈现了成员国、欧洲议会议员和市民等利益攸关方磋商的结果的基础上呼吁各方开展密切合作，一方面积极寻求新冠疫情对教师数字技能的负面影响;另一方面鼓励不断从技术实践中提取典型经验，从而使欧洲教育系统为迎接数字时代做好准备。计划提出数字行动的两大关键领域：一是部署大量且不断更新的数字技术平台以改善和扩展教育和培训;二是为所有学习者提供数字能力以适应日益由数字技术主导的世界。在此基础上制定使教育和培训系统适应数字时代的十条指导原则，并从“促进高性能数字教育生态系统的发展”“提高数字化转型所需的数字能力”两大战略重点具体提出十三条行动措施。计划最后呼吁成立欧洲数字教育中心以推进行动计划落实(见表1)。

表1　《数字教育行动计划（2021-2027年）》的框架与内容

　　三、 政策实践：欧盟数字化教师教育政策行动路径

　　“发展高质量和包容性的数字教育必须是全社会的共同努力”，《数字教育行动计划(2021—2027年)》揭示了教师对于两个战略重点的重要意义。战略重点一“促进高性能数字教育生态系统的发展”表明教师作为数字教育的核心关键，应得到更好的硬件设施和教育培训支持，以便了解有效利用教育数字化变革可以带来的机会并有效参与教育的数字化转型;战略重点二“提高数字化转型所需的数字能力”强调了不断变化的社会和向绿色数字经济的过渡需要扎实的数字能力，教育工作者需要新的能力，包括基本的人工智能应用和数据能力。具体而言，《数字教育行动计划(2021—2027年)》主要从提供数字化教师工作指南、确立数字化典型项目、提供教师数字化转型工具三方面推进教师数字化进程。

　　(一)确立标准：开发数字化教育工作指南

　　数字教育内容更新与教师数字能力的强化是教育数字化转型过程中至关重要的两个部分。尤其在面对面、在线与混合教学的教学形式不断丰富的同时，更对教师依据学习者背景和需求选择并使用技术的能力提出要求。为此，欧盟针对教师颁布一系列数字能力培养与应用指南，为教育数字化转型在教师这一重要主体上所需进行的转变提供切实抓手。

　　1. 制定教师数字能力培养指南，指导教师当下的教学实践

　　数字化转型过程中，教师需要帮助学生掌握数字时代所需的能力，而分辨虚假信息的能力也成为学生适应时代的重要能力。为此，欧盟制定了《培育数字能力与虚假信息处理能力——教师工作指南》(Guidelines for Teachers and Educators on Tackling Disinformation and Promoting Digital Literacy Through Education and Training)。该指南主要面向小学和中学教师，围绕处理虚假信息和促进数字能力主题，提供已在课堂实践中证实的学习目标、教学实践和实践活动指导，从而支持教师教育教学工作,以培养新一代知情、赋权和参与的欧洲数字公民^[5]。该指南汇集了来自学术界、新闻业、广播业、民间组织、科技公司以及更广泛的教育和培训界的专家意见与经验，从数字能力培养环境、数字能力培养目标、虚假信息处理能力培养方法、数字能力教学评估四方面为教师提供操作性工作指南(见表2)。

表2　《培育数字能力与虚假信息处理能力——教师工作指南》框架

　　2. 颁布前瞻性指南，厘清人工智能时代教师的数据伦理

　　在教育中使用人工智能和处理大量数据向教师提出了伦理挑战。教师必须了解人工智能和大数据在教育中的潜力，同时意识到相关风险。欧盟在《可信人工智能伦理准则》^[6](Ethics guidelines for trustworthy AI)的基础上为教师制定《教师使用人工智能与数据的伦理指南》^[7](Ethical guidelines on the use of artificial intelligence(AI)and data in teaching and learning for Educators)并通过“地平线”项目支持相关研究和创新活动。该指南编写组汇集了广泛的专家：从人工智能、数据、伦理和教育领域的从业人员到研究人员，以及各种国际组织的代表，如联合国儿童基金会、联合国教科文组织和经合组织。指南旨在帮助教师思考如何在日常实践中使用人工智能和数据，并赋予他们相应的能力。该指南是欧盟正在筹备中的人工智能监管框架中的一个环节。

　　具体而言，该指南介绍了欧盟关于人工智能的政策和监管框架提案，提出了人工智能和数据在教育中使用的场景 (包含 4 大板块、13 种具体场景)，并设计一系列引导性核心问题，让教师可以通过回答这些问题从而判断人工智能在教育中的使用是否符合道德伦理(见表3)。

表3　《教师使用人工智能与数据的伦理指南》框架

　　此外，为增加对于“人工智能在教育领域的应用和影响”的知识与能力，教师与学生需要发展人工智能应用和数据能力。委员会将为学习者以及教育和培训机构(中等、职业教育与培训以及高等教育)发起一项宣传活动，以提高教师与学生对人工智能带来的机遇和挑战的认识。其目标是在2022年达到欧盟教师和学习者人数的1%，在2024到2027年达到欧盟总人口的1%。

　　(二)树立标杆：推广教师教育数字化转型典范

　　1.设立“伊拉斯谟+”教师学院以促进数字化教师教育项目创新

　　欧盟为与会员国提供开展战略对话的机会，鼓励会员国借鉴最佳做法和经验，制定数字教学法指导方针，提高教师能力。“伊拉斯谟 +”教师学院(Erasmus+ Teacher Academies)旨在建立欧洲范围内教师教育机构与教师教育者间的交流合作，从而为初任教师提供支持并加强教师专业发展。其具体目标与计划活动见表4。

表4　“伊拉斯谟+”教师学院计划概述^[8]

　　“伊拉斯谟+”教师学院目前已分别在2022与2023年开展两期，共27个教师教育项目被评为典型^[9]。其中的诸多项目都体现了应对数字时代的教师教育措施，此外，部分项目将应对数字时代放在了显著位置，如“IDEAL未来教师学院项目”等(见表5)。为增加“伊拉斯谟+”计划的数字化影响，《数字教育行动计划(2021-2027年)》在“伊拉斯谟+”中引入“虚拟学习”，并进一步加强学校线上结对等举措。这将有助于将来自不同国家的学习者和教师聚集在一起，共同开展在线工作，开拓欧洲和世界各地青年与教育机构之间的线上交流机会。

表5　“IDEAL未来教师学院”项目概述

　　“伊拉斯谟+”教师学院为三方主体带来了积极影响。对于教师教育项目的提供者而言，其增强了有关项目的国际和欧洲维度，提供了丰富的学习内容与长期的职业前景(职前培养与职后培训)，协调和有效的流动计划以及收获教师教育的创新及影响力，并增加项目对于政策的影响力。学院为参与培训的教师提供的课程具有欧洲教育特色，且包含同行学习和学术交流的丰富机会，教师可以依据自身情况进行课程调整。对于政策制定者而言，则能获取有效教师教育实践的一手经验。

　　2.创设“欧洲创新教学奖”以推广数字化教育工作案例

　　为更好促进2025年欧洲教育区目标的实现，欧盟于2020年设立欧洲创新教学奖(European Innovative Teaching Award)。该奖项分别对幼儿教育、初等教育、中等教育与职业教育四大领域中学校与教师在教育工作上所取得的成果进行表彰，通过选拔杰出典型以推广教育创新。对于教师而言，欧洲创新教学奖通过提供教师共同体实践交流机会、开展欧洲内合作项目的方式，促进教师的专业卓越发展^[10]。2023年，第三届欧洲创新教学奖对于技术高度关注，围绕“新兴技术融入当代欧洲教育体系”，以“教育与创新”(Education and Innovation)为主题，具体包含四个方向：创新使用新兴技术、将数字工具整合到教学实践中、使用3D虚拟现实以及在教育中应用移动解决方案。共有来自32个欧洲国家的93个项目获得此奖项^[11]。

　　(三)丰富途径：提供教师数字化转型工具

　　1.开发数字能力评估工具以促进教师数字能力测评

　　鼓励教师使用创新教育技术进行有效学习的自我反思，并提供在线工具“自拍”(Self-reflection on Effective Learning by Fostering the use of Innovative Educational technologies，SELFIE)，基于欧洲教师数字能力框架，以帮助确定其数字、技术和教学能力的优势和差距。作为一种在线工具，欧盟内外的任何小学或中学教师都可以免费使用。该工具旨在让教师查看并获得有关他们目前如何在工作中使用数字工具和技术的反馈。教师通过回答一系列反思性问题，从而自助评估在使用数字技术、工具和资源进行教学、沟通、与同事协作和支持学习者数字能力方面的信心和经验。每个领域包括3~9种能力，共有32种能力可进行测评。答题完成后，教师将收到一份自动生成的报告，显示当前在每个领域的能力水平以及如何改进的建议。通过该工具，教师可以获得认证以及申请数字徽章^[12]。除此之外，SELFIE允许教师与其他同事一起使用，其中匿名汇总结果将与小组共享。该功能为教师数字化培训开展与能力评估提供了方便且有效的解决方案。

　　2.创设欧洲数字教育中心以进行数字化教育交流共享

　　为应对类似新冠疫情的危机并实现数字教育行动计划的长期目标，欧盟将在国际层面就数字教育进行更密切的合作和更有针对性的讨论与交流，从而促进成员国教育和培训系统发展。“欧洲数字教育中心”是在数字教育背景下各行各业教育从业者开展交流合作、分享实践经验的社区。该中心的创设为教师提供了四方面数字能力发展途径^[13]。

　　一是数字教育社区活动和资源共享。该中心通过组织教育和培训专家主持研讨会(线上及线下)、开展数字教育实践指导、数字教育专家在线“诊断”、自选数字教育在线课程等社区活动促进教师数字能力知识建构，如2023年6月开展的围绕“数字教育中的公平性和可访问性”的线上研讨会^[14]。在资源共享方面，该中心提供数字教育相关的前沿研究论文、数字教育国家项目和实践范本、典型实践经验、专题工作组的报告、社区成员合作教育产品等。

　　二是数字教育跨界交流活动。当前，欧洲层面数字化转型存在着教育政策、研究和实践碎片化、割裂化的现象与问题。欧洲数字教育中心为从业者和利益相关者的多元群体提供交流平台。教师作为数字教育的重要群体，可以在此分享最佳实践、开展同行学习和跨部门合作，从而支持数字教育政策和实践的敏捷发展。具体开展形式包含学习专题小组、跨界工作坊等。

　　三是设计并“加速”数字化教育原型。“数字教育加速器”(Digital Education Accelerator)是一个为期6个月的增长计划。该项目通过选择欧盟最具创新性的原型，在商业和数字教育专家的支持下，经过密集的培训、指导、测试及展示等过程，从而在其目标行业中扩展和实施。有助于提高创造力，促进创新，并鼓励尖端教育项目蓬勃发展。参与者将获得项目教练的支持以及国际教育学和商业专家的指导。例如，2023年第二届“数字教育加速器”主题为：(数字)教育的互操作性、数字教育中的人工智能、开放式数字教育解决方案。其中包含诸多与教师相关的项目，如立陶宛Gooliver团队的Edit.ai项目旨在通过人工智能(AI)帮助教师为5-12年级学生创建独特的项目描述，以进行项目式学习;芬兰Reacted团队的AI-La项目，旨在通过AI自动化帮助教师根据提供的文本和说明构建交互式语言练习等等^[15]。

　　四是促进教师开展数字教育研究。欧洲数字教育中心组织一系列“教师——教育研究者周”活动，允许各类教育工作者(教师、校长、设计师、教学教练等)开展数字教育相关的教育研究。目前已经开展的研究主题包括：远程学习评价研究、远程学习的公平性研究、远程学习与特殊教育融合研究、数字能力教学研究^[16]。

　　四、 实践启示：欧盟教师教育战略对教师数字能力提升的启示

　　(一)制定教师数字化教学工作指南，丰富数字教育抓手

　　数字化转型背景下，欧洲各国纷纷出台教师数字胜任力或素养模型框架，有代表性的诸如欧盟《教师数字胜任力框架》(2017)^[17]、西班牙《教师通用数字胜任力框架》(2017)^[18]、挪威《教师专业数字胜任力框架》(2017)^[19]。芬兰等国也对教师在整合资源备课、辅助教学以及家校沟通等方面提出数字能力相关要求^[20]。针对一线教师开展数字化教育，应有具体工作指导，使教师在开展学生数字能力培养方面能够“有所依”，找到具有操作性的抓手作为教育教学工作的合理依据。欧盟所推行的《教师使用人工智能与数据的伦理指南》《培育数字能力与虚假信息处理能力——教师工作指南》等多份教师指导手册为教师提供了优秀的数字化转型依据，一方面对教师的教育教学过程的数字化转型给予指导，对其使用教育技术的伦理规范进行明确;另一方面则对于培养学生数字能力、更好面对数字时代给予指导，提供教学参考和指南。

　　应用教师群体编制操作性较强的工作手册，不能停留在较为上位的能力技能框架与结构上。可以从现代教育理念、现代教育技术能力、教学设计和信息技术与课程整合的模式和方法等层面，配合职后教师培训，为开展数字化教育教学工作提供抓手^[21]。

　　(二)树立数字化教师教育典型项目，推广优秀实践经验

　　数字化转型为教师教育治理的创新提供了可行路径。诸如数字治理能力基础缺位、教师教育治理缺乏技术思维与意向、陷入技术简化主义困境等问题极大地制约着教师教育治理的前进^[22]。在这一方面，欧盟“伊拉斯谟+”计划中推行的一系列教师教育项目均提供了优秀实践经验，为教师教育的创新树立了成功案例，诸如“IDEAL未来教师学院”等项目支持各级教育的教师培养数字教育领导力能力，即可以作为试点开展推行。为此，首先应该鼓励各级各类职前教师教育项目开展数字化转型尝试，并提供相应的政策、资金与人才支持;其次，通过项目评估、评比或奖项等方式鼓励优秀项目脱颖而出;而后推广优秀实践经验，同时扩大优秀项目的覆盖范围，借助机构间合作、线上教学等方式扩大项目影响力，吸引更多师范生进入优秀项目培育。

　　(三)提供教师数字化转型资源途径，促进教师专业成长

　　根据联合国教科文组织(UNESCO)的研究报告，教师尚未能发挥信息技术创新教育模式的优势和潜力。尤其是广大发展中国家的教师，面临信息技术基础设施和线上优质资源不足的困境，缺乏发展数字能力的资源和能力。当前，我国对教师数字能力的培养多为与信息技术相关的能力技巧培训，技巧性强、理论性强，但实践体验有待提升。欧盟教师自我评估工具“SELFIE”为培养教师数字能力提供了方便、权威、可靠的自我认知途径，允许教师以线上答题的方式对于自我数字能力进行全面评估，也为教师职后数字能力提升提供了基准和衡量尺度。而欧洲数字教育中心为教师数字能力提升所提供的社区活动、资源共享、跨界交流等机会与平台则为教师数字能力提升提供了丰富的途径与资源。借鉴欧盟做法，可以从教师实践体验出发，发现教师在教育教学中真正需要的工具与资源，通过开展数字能力提升工作坊、优秀课例交流展示促进教师数字能力提升。同时，应为一线教师提供反思工具与方法，以便他们能够对自己的数字能力进行评估。二者相结合，为教师的数字能力提升提供路径与方向。

图1　教师自我评估工具“SELFIE”的评估领域

　　参考文献：

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Research on the Cultivation Path of Teachers’ Digital Competence:

An Analysis Based on Digital Education Action Plan (2021-2027) by European Union

ZHENG Zhehan¹ WEI Lincui²

(1.College of Teacher Education, East China Normal University, Shanghai 200062;

2.School of Education, East China Normal University, Shanghai 200062)

　　Abstract: European Union published Digital Education Action Plan (2021-2027) in September 2020. As a crucial part of the digital transformation in education, the cultivation of teachers’ digital literacy has become the top priority in the process of promoting digital education in EU. Centering on Digital Education Action Plan (2021-2027), European Commission has promoted the process of digital transformation in teacher education from three aspects: providing working guide for teachers, establishing typical teacher education projects, and providing digital transformation tools for teachers. On the one hand, it provides tools, resources and communication platforms for teachers to improve digital competence, creating the necessary environment and conditions for digital transformation. On the other hand, selecting typical individuals and projects provides reference basis and advanced model for education digital transformation, which is of great reference significance to the process of digital transformation in our country.

　　Keywords: Teacher; Digital Education Action Plan; European Union; Path of Action; Working Manual; Digital transformation

　　(责任编辑 郭向和　校对 姚力宁)