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党的十八大以来，国家相继出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》、《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等一系列优化科研经费管理、为科研人员“减负松绑”的政策文件，为激发科技界的创新活力指明了方向，促进了科技事业发展。然而，经过几年的实践，科研经费管理方面仍然存在政策落实不到位、项目经费管理刚性偏大、经费拨付机制不完善、间接费用比例偏低、经费报销难等问题。近日，国务院办公厅发布的《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(以下简称(意见))直击科研经费管理的痛点，新文件最大的亮点和进步就是在每个具体举措之后，都列清楚了具体责任单位，等于是划出了责任清单，这对于政策的落地无疑是重大的利好。
新政策的出台，使广大科研人员欢欣鼓舞，在高兴的同时，我们是否感觉到困扰科研人员的根本性问题并没有实质性的突破。而在这些根本性问题(如;科研经费的法律属性、科研人员的身份属性、科研成果的资产属性等)没有明确界定的条件下，科研经费的滥用甚至犯罪现象，科研人员因经费使用而受牢狱之灾的风险，都会因站在不同立场上的人对政策的不同解读而发生。这些根本性问题至少还包括“科研人员从事的科研活动属于公务活动吗?”
法律上定义的国家公务活动，是指行为人代表国家机关，国有公司、企业、事业单位、人民团体等，履行对国有资产的组织、领导、管理、监督等职责的活动。公务活动具有两个基本特征，一是主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理公共财产的职责，在所从事的活动中代表自己所任职的那个团体的团体利益;二是特指国家公务活动，以履行国家意志为前提，根据国家意志来履行职能，在活动中代表国家并实现国家利益，其后果由国家承担责任。
高校和科研院所从事科学技术研究的专业技术人员，在形式上属于“国有事业单位”的“工作人员”，但其承担的工作主要包括两个方面：一是教学;二是科研。无论教学还是科研，都是技术性的劳动。首先，科学研究是对反映客观事实和客观规律的知识体系进行探索的活动，技术研究是对生产技术或非生产技术的创造性活动，这些活动是人们改造客观世界的活动。相对于研究对象而言，这种活动没有组织、领导、监督、协调等管理性。也就是说，科研人员从事科研活动主要是探索未知和发明新技术等，并非对“科研”及其相关经费等事项的管理。其次，科研活动即使基于国家有关部门的委托、授权，科研成果归属于国家，但其本身也具有独立性，科研人员具体从事的科研活动并不是代表国家意志的活动，不能与科研立项批准资助等活动混淆。
显然，从事科学技术研究，并不具有上述两个特征。科研人员从事科研活动，并非属于公务活动。按照《刑法》第93条的规定，“从事公务”是国家工作人员身份的实质依据，因此，即使在国有事业单位“工作”，但只要不是从事公务，就不属于国家工作人员。所以，对不属于国家工作人员的广大科研人员，就不适用对党员领导干部管理的纪律来约束;当然，对于少数即承担科研任务，又担任行政领导并从事公务的兼职人员，一定要按照中央对党员领导干部管理的纪律严格要求。
（2021-08-20）
