智能技术赋能教育数字化治理:内涵、框架及路径



摘 要:当前,我国教育领域正迈进“数字融合”“数据治理”“数智决策”的数字化转型时代。而推进教育数字化治理是数字化转型背景下,教育系统响应国家教育数字化战略行动步伐、提升教育管理服务效能、开创新阶段教育治理新格局的时代动因和诉求。教育数字化治理呈现出数据要素化、平台一体化、流程最优化、决策协同化、伦理治理规范化等显著特征。应在正确把握其时代背景、目标价值和内涵特征的基础上,以整体生态视角系统构建多层次教育数字化治理体系、智能技术支撑体系、数字伦理与安全治理体系,以智能技术作为基础支撑,以加强数字伦理与安全管理为重要保障,从国家、区域、学校各层次整体推进教育数字化治理,形成智能技术赋能教育数字化治理的逻辑框架。据此提出,利用智能技术赋能教育数字化治理,需推进区域教育数据治理和管理服务数字化、推动校园综合管理服务和育人数字化、构筑数字技术应用伦理和安全治理体系,从而让教育决策更加科学、教育管理更加精准、教育服务更加便捷,保障教育数字化转型的创新与发展。
关键词:教育数字化治理;智能技术;区域教育数字化治理;学校数字化治理;数字伦理与安全治理
中图分类号:G434
文献标志码:A
文章编号:1673-8454(2024)04-0021-11
作者简介:聂小林,认知智能全国重点实验室智能教育研究中心,西北师范大学智能教育博士研究生实践导师(安徽合肥 230088);张金霞、黄倩倩,认知智能全国重点实验室智能教育研究中心(安徽合肥 230088);刘邦奇,认知智能全国重点实验室智能教育研究中心主任,西北师范大学教育技术学院教授、博士生导师(安徽合肥 230088)
基金项目:国家社会科学基金2023年度教育学重大项目“新一代人工智能对教育的影响研究”(课题批准号:VGA230012);认知智能全国重点实验室2023年度智能教育开放课题“面向区校的教育信息化治理理论与实践研究”(编号:iED2023-006)
党的二十大报告明确提出,到2035年要“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”。习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调,“教育数字化是中国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口”[1]。教育部科学技术与信息化司原司长雷朝滋在出席2023年全球智慧教育大会时表示,“中国政府正在编制《教育强国建设规划纲要》,将教育数字化作为教育强国建设的重要内容进行专门部署”[2]。教育数字化转型往往最先呈现在教育治理的数字化转型层面[3]。如何利用智能技术赋能推动教育系统性变革,实现教育数字化转型,不仅是技术问题,更是治理问题,亟需推进教育治理层面的数字化转型。因此,有必要对智能技术赋能的教育治理数字化发展理论与实践问题进行专门研究,探索和创新数字化治理新模式,提升教育治理的数字化、智能化和现代化水平,助力教育数字转型和智能升级。
一、教育数字化治理的时代动因和诉求
推进教育数字化治理是数字化转型背景下,教育系统响应国家教育数字化战略行动步伐、提升教育管理服务效能、开创新阶段教育治理新格局的时代动因和诉求,是加快数字化变革创新、应对数字社会变革的必然选择。
(一)以教育数字化治理引领推动国家教育数字化战略行动落地
深入实施国家教育数字化战略行动客观要求推进教育数字化治理。人工智能、大数据等技术的高速发展,使教育数字化转型带来的新型风险可能脱离过去一般教育治理的辐照范围,教育治理也正面临着数字化转型的时代挑战,不仅要用新的数字化工具更好地解决“旧问题”,还要推动教育治理体系变革创新来面对数字化转型本身带来的“新问题”。教育治理体系变革是教育数字化转型的重点任务,应运用互联网思维和技术,在教育数字化转型进程中加速重塑教育治理体系[4]。而强化数据驱动,全面推动教育数字化治理,是实现教育数字化转型的重要路径。《教育部2022年工作要点》明确提出要“实施教育数字化战略行动”“强化数据挖掘和分析,构建基于数据的教育治理新模式”。2023年世界数字教育大会上发布的《中国智慧教育蓝皮书(2022)》提出,智慧教育是数字时代的教育新形态,是教育数字化转型的重要目标,智慧教育新形态新在五个维度,其中一个重要维度便是教育治理[5] 33。2024年全国教育工作会议进一步提出,“不断开辟教育数字化新赛道”“坚持应用为王走集成化道路,以智能化赋能教育治理”[6]。
(二)以教育数字化治理提升新时代教育管理服务效能和水平
面向数字化转型时代的新要求,亟需利用数字技术、智能技术促进教育治理效能和治理水平全面提升,形成教育治理数字化发展新路径。我国相关政策均强调要利用人工智能、大数据等技术提升教育治理数字化水平,优化教育治理能力。据中国教科院测算的2022年中国智慧教育发展指数数据,当前我国教育治理指数为0.84,教育数字治理的数据管理、实践应用与安全保障的体系架构初步建成,但目前仍未完全破除“数据孤岛”等问题,数据要素和信息在教育治理中的价值效益尚未充分发挥[5] 36。推进教育数字化治理,为创新教育治理理念和方式,支撑教育决策科学化、教育管理精准化、教育服务便捷化,全面提升教育管理服务能力和水平提供新的手段和方向。
(三)以教育数字化治理构筑共建共治共享教育治理新格局
在教育领域创造性地践行社会治理共建共治共享新格局,迫切需要教育数字化治理为其提供新动力。党的十九大报告指出,要“打造共建共治共享的社会治理格局”。党的二十大报告进一步提出,要“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”“推进教育数字化”。《中国教育现代化2035》也明确提出,到2035年,要“形成全社会共同参与的教育治理新格局”。从整体来看,当前中国基础教育公共服务体系在平台构建、多源数据整合,以及基于数据的全链条、全流程协同治理与决策,多层次多样化服务等方面仍存在不足,亟需借助智能技术,以数据为关键要素,整合学校、家庭、社会等更加广泛的力量和资源参与到教育治理中,构筑共建共治共享的教育治理新格局[7] 45。
二、教育数字化治理的核心内涵和特征
随着教育数字化的深入推进,数字化治理概念在相关政策文件、地方规划、期刊文献中不断被提及和强调,但对其内涵和特征尚无统一界定。为此,本研究在分析相关政策理论和行业实践的基础上,厘清教育数字化治理的核心内涵与主要特征。
(一)教育数字化治理的核心内涵
从字面上看,教育数字化治理的概念有两种解读:一种理解是“教育的数字化治理”,即对教育进行数字化治理的过程,强调将数字化作为工具和手段对教育进行治理,其目的是提升治理效能,表现为数字技术和教育治理融合的形态、状态。如有学者认为,教育数字化治理的关键任务是基于数据的有效获取,再通过数据的分析、管理、治理等,推动整个教育治理的模式创新、策略发展,带动治理知识体系的再造[8];要树立以数字化治理、数字化平台等为关键内容的数字思维,加快构建教育数字化治理生态系统,提升教育数据智能化汇聚、共享和服务能力[9]。另一种理解是“教育数字化的治理”,即对教育数字化进行治理的过程,强调以教育数字化本身及其带来的问题为治理对象。如有学者认为,对于教育数字化的治理,要把握教育数字化的本质特征,以育人、解决问题和实际需要为导向,发展有温度的数字化教育[10];教育数字化的治理是针对教育数字化问题进行的创新治理,其中不少问题是由技术引发的,要加强对技术应用的风险治理[11]。在技术与教育治理融合的语境下,本研究重点探究利用技术助力教育治理数字化转型的可行路径,实际上是“教育的数字化治理”的理解。同时关注对教育数字化转型过程中产生的伦理、安全等新问题、新挑战的治理。
本研究通过梳理相关政策及研究文献中关于教育数字化治理的表述,发现数据要素是教育数字化治理的核心驱动力。教育部发布的《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》明确提出,推动教育决策由经验驱动向数据驱动转变[12]。《浙江省教育领域数字化改革工作方案》提出,综合运用数字化技术、数字化思维、数字化认知,对教育治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑[13]。教育数字化治理高度重视对技术应用伦理和教育网络、数据、信息、算法安全等问题的治理,将向善向美的技术应用伦理与安全规范作为数字时代教育治理的重要特征。教育数字化治理的目的是实现教育决策科学化、教育管理精准化、教育服务便捷化。
本研究基于上述分析认为,教育数字化治理是在数字化转型背景下,以数据要素为驱动力,将数字化技术、数字化思维融合应用于教育治理全领域、全过程,通过构建一体化的教育管理与服务平台,强化教育数据挖掘、分析与融通赋能,实现教育治理结构重塑,推动教育管理服务流程再造,提升教育决策、执行、监测、评价、服务、安全等方面的数字化、智能化水平,促进教育治理科学、高效、公平、有序,形成技术支持的教育治理新形态。其核心要义是利用技术提升教育治理效能,助力形成数字化、智能化的新型教育治理模式,用数据驱动教育决策科学化、教育管理精准化和教育服务便捷化,以数字化引领和支撑教育治理体系和治理能力现代化。
(二)教育数字化治理的主要特征
与传统教育治理相比,教育数字化治理呈现出数据要素化、平台一体化、流程最优化、决策协同化、伦理治理规范化等显著特征。
1.数据要素化
数据要素是推进教育数字化治理的关键力量。教育数字化治理可以充分释放数据要素价值,依据教育规律开发算法,强化数据挖掘与分析,动态掌握教育改革发展态势,增强对教育的诊断和预测能力,提高教育决策科学化水平[14];通过全面采集、汇聚和共享数据,实现对教育工作的实时多维分析和精准指导,使教育决策由经验支持转向数据赋能,促进教育治理进一步精准化和教育服务供给品质的提升。
2.平台一体化
教育数字化治理的推进工作需要依托一体化管理与服务平台来开展。在教育数字化治理模式下,可依托人工智能、大数据等技术的赋能与支持,连接各级各类教育管理公共服务平台,构建精准化风险预警、智能化服务感知、网络化行动协作的一体化教育治理平台,加快推进跨部门、跨地域、跨层级的数据流动和协同化应用,全面支撑教育治理全要素、全业务、全领域、全过程数字转型和智能升级。
3.流程最优化
教育数字化治理的一个重要目标是,实现教育治理的结构重塑和管理服务流程再造。人工智能、大数据等技术融入教育治理全流程,可以促进教育行政办公数字化,优化办公流程,提升管理效能;推进教育管理服务由“一网通办”向“一网好办”转变,高频教育政务服务事项智能“秒办”;推进教育督导和监管智能化,从定性评估转向精准评估;实现教育治理体系从传统科层制体系,逐步转变为网络状、扁平化、开放式、整体性的治理体系。
4.决策协同化
多元主体协同决策是教育数字化治理的重要特征。教育数字化治理模式强调在智能技术的赋能下,以平台思维、协作思维和共享思维推进教育治理的职责体系重构和功能重塑,实现多元主体参与的协同决策,包括跨区域协作、跨层级纵向贯通、跨部门横向协同等教育业务协同决策,政府、学校、科研机构、企业等多元主体协同决策,人工智能与人类智能两大智群协同决策等。
5.伦理治理规范化
秉持科技向善、技术应用符合教育规律和学习者身心发展规律的原则,完善技术在教育领域应用的治理机制。充分尊重和保护师生隐私权、信息知情权,增强算法规则的透明度,构建技术应用规则体系,让技术发展与应用遵循可用、可靠、可知、可控的理念,为技术发展提供必要的价值引导,确保负责任的创新与安全使用,确保新技术更好地服务于教育发展、服务于人的全面发展。
三、智能技术赋能教育数字化治理的逻辑框架
利用智能技术推进教育数字化治理是一个涉及多要素、多层级、多领域的复杂系统工程,应在正确把握时代背景、目标价值和内涵特征的基础上,以整体生态视角系统构建多层次教育数字化治理体系、智能技术支撑体系、数字伦理与安全防护体系,并以智能技术作为基础支撑,以加强数字伦理与安全管理为重要保障,从国家、区域、学校各层次整体推进教育数字化治理,形成智能技术赋能教育数字化治理的逻辑框架,如图1所示。
图1 智能技术赋能教育数字化治理的逻辑框架
(一)构建多层次治理结构,建立多元参与的教育数字化治理体系
教育数字化治理的推进,需要构建从国家到区域再到学校的多层次治理结构,建立多元主体参与的教育数字化治理体系。从治理范围的维度来划分,教育数字化治理可以分为宏观、中观和微观三个层次。在宏观层面,国家教育数字化治理强调全国教育治理的统筹性和整体性,从方针政策、宏观规划、法规制度、标准规范等方面进行顶层设计与前瞻谋划,统筹推进国家教育管理公共服务平台的一体化建设和数字化转型。在中观层面,区域教育数字化治理既要服从国家层面的总体战略布局,也要结合区域教育治理实际,在区域教育数据治理、教育管理服务、教育质量评估监测、教育督导等多个教育治理场景实现数字化转型。在微观层面,学校是教育数字化治理主场域,要以学校为基点,有效链接学校、家庭与社会的治理空间,在校园管理服务、专业(课程)治理、教师治理、学生治理、协同育人等多个场景实现数字化转型。
(二)构建智能技术支撑体系,全面赋能教育数字化治理
人工智能、大数据等技术融入教育治理,推动教育治理向高效化、智能化、科学化方向发展,实现教育治理的数字转型和智能升级。例如,生成式人工智能等新一代智能技术可以深入挖掘教育数据背后潜在的价值信息,生成治理对象的“用户画像”,进而使治理决策更契合对象的特征和需求,推动教育治理工具、手段和机制的转型升级,提升教育治理效能[15];大数据可以提升治理主体发现、识别各种问题的能力,打破传统教育治理中的数据壁垒,基于数据挖掘分析教育运行与发展规律,实现从传统经验治理到数据治理的教育治理变革[7] 46;云计算可以提供超越个人或小团体的计算能力,推动治理主体协同化、治理手段界面化、治理过程智能化[16];区块链具有提升教育数据公开透明度、促进教育数据分级共享、提高教育数据开放效率、保障教育数据安全等优势,能支持区域和国家层面开展教育统筹、协调、监督、推进等治理工作[17]。
(三)构建教育治理数字防护体系,强化技术伦理与安全管理
强化技术伦理治理和数字安全管理,构建适应新时代、新形势、新战略的数字伦理与安全防护体系,做好教育数字化转型可能产生的风险防范,是教育数字化治理的另一项重要内容。智能时代,教育数据以及智能技术的融合赋能为教育数字化转型提供强大支持,但在应用过程中,有关伦理道德、个人隐私、数据安全、网络安全、算法乱象等风险也不断增加。因此,在教育数字化实践中,我们需要坚持底线思维,正确处理转型和安全的关系,探索构建新技术应用伦理规则,全面提升网络安全防护水平和数据安全治理能力;还要完善数字伦理规范,建立技术伦理风险预警机制,利用相关技术完善数字安全管理,加强社会公众数字伦理与安全的宣传教育,培养专业人才,保障数字伦理与安全治理工作的有效开展。
四、智能技术赋能教育数字化治理的实践路径
从上述整体逻辑框架可以看出,构建多层次教育数字化治理体系、智能技术支撑体系、数字伦理与安全治理体系,是智能技术赋能教育数字化治理实践的重要内容。三大体系并不是独立的,而是存在着相互联系、相互制约、相互作用的复杂关系。其中,智能技术支撑体系作为技术底座,为各层次的教育数字化治理实践提供技术支持;数字伦理与安全防护体系是安全保障,在教育数字化治理实践中做好相关风险防范;多层次教育数字化治理体系是智能技术在不同层级教育治理场景中的具体应用。下文围绕教育数字化治理实践中的三个重点——区域教育数字化治理、学校数字化治理、数字伦理与安全治理,探讨利用智能技术赋能教育数字化治理的具体实践路径。
(一)推进区域教育数据治理和管理服务数字化
“治理为本、区域先行”,区域教育数字化治理强调依托人工智能、大数据等技术,在区域教育数据治理、教育管理服务、教育质量评估监测、教育督导等多个场景,突破传统区域教育治理中存在的数据孤岛、结构失衡、流程失序等问题,对区域教育管理、决策、评价、服务的方式、流程、手段、工具等进行全方位变革创新[18] 91。
1.区域教育数据治理基座化
基于标准统一、智能互联、安全可信的教育数字基座是实现教育数据全链条综合治理的新型方式[19]。教育数据是驱动教育系统数字转型、智能升级的“动力引擎”,依托一体化的区域教育数字基座可加强教育数据全方位、全流程治理,构建标准统一、开放共享、技术集成、交互可视的教育数据治理体系[20]。一是构建支撑数据综合治理的区域教育数字基座。通过区域统一建设教育数字基座,实现各类教育应用技术集成、数据互通、应用联动、资源协同,打造物联、数联、智联的区域智慧教育生态环境,提高区域教育数据综合治理水平,及时洞察教育系统的发展态势,推动数据驱动的教育决策,高效支撑区域教育数字化发展。二是创新区域教育数据全生命周期治理体系。基于区域教育数字基座,可以对区域教育数据进行层层汇聚和收敛,实现数据的定向流动和智能归集,提供数据采集、存储、共享、分析、可视化及应用的全过程能力。三是提供一站式区域教育数据治理服务。利用技术对数据的稳定性、规范性、成本效益等方面进行全面评估和保障,提供一站式教育数据治理服务。
2.区域教育管理服务数字化
提升教育管理服务数字化水平是推进区域教育治理数字化转型的基础条件。利用数字技术优化升级教育行政办公、教育管理服务、公共服务供给模式,可推动教育管理由单向管理向协同治理转变、教育服务由被动响应向主动服务转变。一是优化重构教育行政办公流程。利用技术升级区域教育管理服务平台和数字办公系统,能够推进教育行政办公流程的优化、升级、重构,提升区域教育管理工作效能。二是实现教育管理服务“一网通办”。依托区域教育管理服务平台具有的扁平化、便捷化、实时性和共享性特点,全面赋能信息公开、交流互动、流程重塑[18] 95。三是推进教育公共服务数字化供给。构建共建共享的“多元化”教育服务供给机制,把政府、企业、学校、科研机构等多元主体纳入公共服务中来,有效引导和吸纳各类社会资源参与到教育公共服务供给之中;发展“互联网+”教育服务供给新模式,“探索利用市场机制优化配置教育资源的新机制,整合线上线下资源,创新服务供给模式”[21]。
3.区域教育质量评估监测数智化
教育质量评估监测数智化是实现区域教育治理主体科学、精准决策的重要因素。人工智能、大数据等技术与教育质量评估监测深度融合,能够促进教育质量评估监测平台的优化升级,赋能新型监测技术和工具开发,强化监测结果可视化呈现,推动区域教育质量评估监测数字化、智能化水平提升。一是升级教育质量评估监测平台。利用智能技术升级完善教育质量评估监测平台,提升评估监测数据分析的广度、深度、精细度和效能,探索特色化、数智化的区域教育质量评估监测创新实践[22]。二是开发应用智能化监测工具。针对传统测评难以满足对数字时代学生发展关键能力测评的需求问题,利用人工智能、大数据等技术开发新型教育质量监测工具和方法,为该问题提供可行的解决路径。三是实现教育质量监测结果可视化。智能技术通过数据获取、分析、挖掘、表述等流程,提升教育监测结果的可视化水平,有利于受众群体快速理解数据内涵,抓住数据重点信息,更好地服务于区域教育数字化治理。
4.区域教育督导智能化
智能化的教育督导,是推进教育数字化治理,助力区域教育高质量发展的关键利器。充分利用人工智能、大数据等技术开展教育督导工作,推动教育督导方式变革,助力教育督导有据可循,赋能“双减”督导常态化开展,有利于逐步形成技术支持的智能化督导体系,实现区域教育督导科学化。一是利用智能技术助力教育督导方式变革。针对传统督导评估大多建立在个体认知经验基础上的不足,智能技术为教育督导方式变革提供支撑。二是基于数据要素支撑教育督导有据可循。技术支持能够发挥教育数据在教育数字化治理过程中的关键驱动作用,实现教育督导过程数据实时更新、督导数据的智能分析与可视化呈现,助力教育督导有据可循。三是通过数智化赋能“双减”督导常态化。利用数字化平台、工具,助力区域“双减”督导工作常态化开展。
(二)推动校园综合管理服务和育人数字化
学校是实施教育数字化治理的重要场景,必须以学校为基点和归宿[23]。学校数字化治理重点依托人工智能、大数据等技术,在校园管理服务、专业(课程)治理、教师治理、学生治理、多主体协同育人等多个场景,突破传统学校治理中存在的数据壁垒、主体单一、流程繁琐等问题,对校园综合管理服务、育人模式等进行系统性重构与变革。
1.校园综合管理服务数字化
校园管理服务数字化是推动学校转变教育管理职能、提高管理效率、建设现代学校制度的有力手段。发挥人工智能、大数据等技术优势,升级数字化校园管理服务平台,重塑校园管理服务流程,能够有效推动校园管理服务模式变革,变多部门管理为“一站式”服务,提升校园管理服务数字化水平。一方面,升级数字化校园管理服务平台。数字化校园管理服务平台是学校数字化管理的关键基础设施[24]。数字化校园管理服务平台的升级,能够推动学校从数字校园走向智慧校园,以及信息基础设施的数字转型和智能升级,为管理服务水平提升奠定坚实基础。另一方面,重塑学校管理与服务流程。依托智能技术打通学校各业务平台的数据资源,实现各项业务“一网通办”,有利于推动学校多样化管理与服务业务流程再造,赋能学校治理提质增效。
2.学校专业/课程治理数字化
学校专业/课程数字化治理改革是学校数字化治理的核心内容。人工智能、大数据等技术的应用,有利于推进高校专业设置与结构调整决策的科学化,加强中小学课程管理的规范化、便捷化与可视化,提高专业/课程治理的水平、效率与精度,推动学校治理方式变革创新。对于高等学校来说,专业治理是高校治理的重要内容,智能技术能够为专业治理提供赋能支持,如促进专业数字化升级改造、赋能专业调整优化、基于数据驱动专业评价。对于中小学校来说,利用智能技术为课程实施、课程评价、课程日常管理等过程的课程治理提供技术支撑,如依托智能技术将学生、教师、家长、社会机构等多元主体纳入课程评价中来,创新多样化的课程评价方式,实现课程监测和实时反馈。
3.多主体协同育人数字化
协同育人作为学校发展的结构性要素,其数字化水平是学校数字化治理的重要环节。智能技术为多主体协同育人提供重要契机,通过平台建设、活动创新、课程建设等多种方式,提升家校社协同和校企协同育人的数字化水平。在高等教育中,利用技术创新校企协同育人模式,有助于深化产教融合,加强应用型人才培养,如将校企双方的优势资源进行充分整合,通过共建联合研究院、产学研基地、研究生企业工作站、虚拟仿真实训室等形式,打造科研创新、成果孵化、人才培养一体化创新服务平台。在基础教育中,构建家校社协同育人数字化平台,创新家校社协同育人活动,能够有效提升中小学协同育人数字化水平,形成家校社育人合力,如建设面向家长的家庭教育服务指导平台、基于学校的家校社资源共享与协同管理平台、指向校外教育机构的协同监管平台等多种类型的数字化平台,推动平台间的信息互通和业务整合,提升家校社协同育人的数字化水平[25]。
(三)构筑数字技术应用伦理和安全治理体系
数字伦理与安全治理是教育数字化治理的重要内容。在教育数字化转型的过程中,技术应用风险进入教育治理领域,亟需加强对数字技术应用伦理的治理,开展数字技术与数据安全风险的防范,筑牢教育治理数字化发展的“安全防护盾”。
1.数字技术应用伦理治理
人工智能、大数据等技术在为教育领域变革带来巨大机遇的同时,也带来机器算法的歧视与偏见、师生关系的弱化与破坏、学术公平的失信与失衡等一系列伦理风险,需要高度重视,从政策引导、技术应用、行业自律等方面提升数字伦理治理能力,不断推动科技向善。一是强化政策引导,完善技术应用伦理规范。在大力推动技术突破和教育数字化转型的过程中,应加强技术应用伦理治理。2023年9月,联合国教科文组织发布《生成式人工智能教育与研究应用指南》,提出要坚持“以人为本的人工智能应用原则”,并给出各国制定生成式人工智能管理办法的路线图和具体管理建议[26]。二是创新技术应用,提升数字伦理风险预警能力。加强核心技术研发,应用智能技术助力提升教育领域技术应用伦理风险预警能力,是强化数字伦理治理的重要举措。三是加强行业自律,引导科技向善与企业自治。从行业层面来看,科技企业是推动教育数字化转型成果转化的主力军,通过强化行业自律和企业自治,规范其在新技术和新应用的开发、设计、应用方面,均恪守正确的价值观和科技伦理基本原则,推动技术伦理规范及行业自律要求的实施落地。
2.数字技术与数据安全管理
《数字中国建设整体布局规划》提出,要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体系,二是筑牢可信可控的数字安全屏障[27]。数字安全涵盖信息安全、网络安全、数据安全、隐私保护等领域或场景,当前要重点关注网络安全、隐私保护等场景。一方面,建设监测预警机制和平台,提升网络安全感知和处置能力。强化网络安全体制机制和安全管理平台建设,提升对网络安全的态势感知、智能诊断、应急响应、处置能力等,如通过开发和运营智能化网络安全态势感知平台,实现自动化预警、智能防御、实时监控、多维度分析,提升网络安全感知能力。另一方面,应用新型隐私保护技术,保障教育数据隐私安全。应用新型隐私保护技术,对教育数据进行合理、合规的分析和利用,是保障教育数据隐私安全问题的有效路径。
五、结语
教育数字化转型方兴未艾。本研究在阐述教育数字化治理内涵和特征的基础上,探讨智能技术赋能教育数字化治理的框架及实践路径。当前,以GPT-4、星火大模型为代表的生成式人工智能技术取得突破,其强大的自然语言理解和生成能力具有广泛的适用场景,丰富了教育治理工具,为推进教育数字化治理带来重大契机。教育部部长怀进鹏在“2024世界数字教育大会”上提出,以智助管,建设人口预测、资源配置、决策支持等智能工具,适应人口和社会结构的变化,提升教育治理体系和治理能力的现代化水平[28]。在教育数字化治理实践中,要综合运用生成式人工智能、大数据智能等技术,对教育治理结构、方式、流程等进行全方位系统重塑,促进教育治理数字转型和智能升级,提升教育治理科学化、数字化、智能化水平。当然,教育数字化治理是一项涉及多要素、多领域的复杂系统性工程,在实践中也面临着很多挑战,如技术实施的成本、用户接受度、数据隐私和安全问题等。因此,推进教育数字化治理工作也不能唯技术论、唯数据论,要着眼教育治理的整体发展要求,统筹规划、综合施策,创新推进工作机制,整合决策者、研究者、产品生产者和一线工作者的集体力量与资源,多元主体共同参与,协同推进教育治理的数字化创新与发展。
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Digital Governance of Education Empowered by Intelligent Technology:
Connotation, Framework and Approach
Xiaolin NIE1, Jinxia ZHANG1, Qianqian HUANG1, Bangqi LIU1,2
(1.iFLYTEK Educational Technology Institute, Hefei 230088, Anhui;
2.College of Educational Technology, Northwest Normal University, Lanzhou 730071, Gansu)
Abstract: Currently, China’s education sector is stepping into the era of digital transformation characterized by “digital integration”, “data governance”, and “intelligent decision-making”. Promoting education digital governance is the era motivation and appeal of education system responding to the national education digital strategic action pace, improving education management service efficiency, and opening up a new stage of education governance in the context of digital transformation. Education digital governance presents significant characteristics such as data element, platform integration, process optimization, decision collaboration, and ethical governance standardization. On the basis of correctly grasping its historical context, target value, and intrinsic characteristics, it is necessary to systematically construct a multi-level digital governance system for education, an intelligent technology support system, and a digital ethics and security protection system from an overall ecological perspective. With intelligent technology as the foundational support and strengthening digital ethics and security management as an important safeguard, the digital governance of education should be promoted holistically at the national, regional, and school levels to form a logical framework for empowering digital governance in education with intelligent technology. Accordingly, it is proposed that to empower digital governance in education with intelligent technology, it be necessary to advance regional educational data governance and the digitalization of management services, promote comprehensive campus management services and the digitalization of education, and build a system for the ethical application of digital technology and security governance. This will make educational decision-making more scientific, educational management more precise, and educational services more convenient, ensuring the innovation and development of the digital transformation in education.
Keywords: Education digital governance; Intelligent technology; Regional education digital governance; School digital governance; Digital ethics and security governance
编辑:王晓明 校对:李晓萍

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